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上海市委政法委副书记章华在第三届上海万博娱乐手机客户端论坛上的讲话
发布部门:万博娱乐手机客户端学研究院     发布时间:2018-12-29

上海市委政法委副书记 章华

20181220日)

  

20178月,经中央批准,上海作为全国唯一的省市承担了万博娱乐手机客户端体制综合配套改革试点任务。一年多来,在有关各方共同努力下,综配改革进展顺利,形成了100多项制度性成果,初步建立了覆盖较全面、配套较齐备的制度体系,提供了一批新的可复制、可推广的经验。前不久,最高人民法院在上海召开了全国法院万博娱乐手机客户端体制综合配套改革推进会,这是对上海的鼓舞和鞭策。下面,我结合推进万博娱乐手机客户端体制综合配套改革的实践,谈几点思考。

一、始终把握正确政治方向

万博娱乐手机客户端体制改革属于上层建筑变革,政治方向正确是改革取得成功的根本保证,决不能犯颠覆性错误。习近平总书记指出:“深化万博娱乐手机客户端体制改革,是要更好坚持党的领导、更好发挥我国万博娱乐手机客户端制度的特色、更好促进社会公平正义。”因此,在改革中党对万博娱乐手机客户端工作的领导只能加强,不能削弱。我们将党中央和总书记的新理念新要求体现到上海万博娱乐手机客户端体制综合配套改革中深化部署、细化落实,努力增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”,保证党总揽全局、协调各方与支持公、检、法、司依法履职相统一。我们以市委批准成立的市万博娱乐手机客户端体制综合配套改革试点推进小组及其办公室为组织架构,全面加强对综配改革的领导,在把方向、定政策、议大事、作决策上下功夫,充分发挥统筹组织、指导协调、督促检查的职能作用。我们健全完善政治督察、政治轮训等制度,在法院、检察院内设机构改革中坚持将党的组织与工作机构同步设置,在业务部门创新设置专门负责党建及其他行政事务的负责人,加强党组织建设和党员队伍建设,坚持教育熏陶、模范引领、实践养成相结合,深化政法干警社会主义核心价值观教育,进一步培育和践行新时代政法职业精神,带领全市政法机关坚定不移走中国特色社会主义法治道路,确保综配改革始终沿着正确的政治方向前进

二、始终把握正确价值取向

我们围绕公正、高效、专业、权威四个维度,扎实推进规范权力运行、深化科技应用、完善分类管理、维护万博娱乐手机客户端权威4个方面25117项具体改革任务着力强化系统集成、配套衔接,更好地激发综配改革的联动耦合共生效应。

一是坚持遵循万博娱乐手机客户端规律。构建“让审理者裁判、由裁判者负责”的万博娱乐手机客户端权运行新机制推进落实与行政职级完全脱钩的法官检察官单独职务序列改革,健全和完善万博娱乐手机客户端人员分类管理体系,使三类万博娱乐手机客户端人员各归其位、各尽其才、各负其责。在法检内设机构改革中,坚持不搞“叠床架屋”,不与其他省市进行简单的数字攀比,严格按照遵循万博娱乐手机客户端规律和满足万博娱乐手机客户端实践需要的原则,指导市两院聚焦主责主业、理顺机构职能、力求精简高效,探索出了具有上海特点的“常设部门+特色业务部门”的设置模式,并通过加强办案团队建设、强化入额领导办案等措施进一步凸显法官、检察官在万博娱乐手机客户端办案中的主体地位,优化万博娱乐手机客户端资源配置,实现扁平化管理,促进万博娱乐手机客户端责任制有效落实。改革后,全市34基层法院、检察院内设机构普遍精简1/3,机构设置符合中央要求、契合办案实际,得到了中央政法委、两高和兄弟省市的充分认可,也在实践中取得了预期成效。

二是坚持以人民为中心。深化万博娱乐手机客户端体制综合配套改革,不仅要让中央满意、万博娱乐手机客户端人员满意,更重要的是要让人民群众满意。必须以新时代人民群众对公平正义的新期待新要求作为改革的出发点和落脚点,不断提升执法万博娱乐手机客户端能力和水平,切实做到“人民有所呼,改革有所应”。我们注重运用现代科技破解瓶颈难题,通过互联网及二维码立案、12348上海法网建设等提供更多便民利民的公共法律服务,同时针对人民群众对刑事冤假错案、民商事案件法官自由裁量权较大等高度关注的问题,利用信息技术加强万博娱乐手机客户端权运行的监督。如研发应用了上海刑事案件智能辅助办案系统,运用大数据、人工智能等新技术统一刑事案件证据标准,规范对证据的审查、校验,完善对侦查、起诉、审判活动的监督制约,倒逼执法办案人员从万博娱乐手机客户端理念、办案思路到办案流程、办案行为的全面优化提升,从源头上防范冤假错案,推动以审判为中心的诉讼制度改革落地做实。在此基础上,进一步研发上海民商事、行政案件智能辅助办案系统,努力覆盖90%以上一审民商事、行政案件和90%以上群众投诉的案件,以更好地规范一线万博娱乐手机客户端人员的自由裁量权,让人民群众对万博娱乐手机客户端公正有更高的获得感和满意度。

三、始终把握正确舆论导向

万博娱乐手机客户端体制综合配套改革,将万博娱乐手机客户端改革从四项重点任务向全方位延伸,由法检两院向政法系统拓展,进而覆盖到各相关部门和单位,实现了从点面突破到体系重塑的跨越,不断推动解决万博娱乐手机客户端乃至社会治理中的重大疑难问题。综配改革是一项复杂的系统工程,涉及上百个单位,以政法部门为主,还与一些职能部门、社会团体、行业协会、企业等相关,面广量大、点多线长,只有充分凝聚改革共识、形成改革合力,才能确保行稳致远。

在政法系统内部,我们认真细致做好思想工作,通过解释、沟通、教育、激励等方法,充分调动广大干警投身改革的主动性、积极性。比如,在跨行政区划审判改革中,涉及行政、知识产权、少年等案件的集中管辖,有一百多名万博娱乐手机客户端人员因“人随案走”需要划转调动,部分中层干部面临进退留转,难免存在思想波动,我们会同市两院,指导各院党组贴近干警做工作、聚共识,广泛开展“谈心关心暖心”等活动,扫清了思想阻力和工作障碍,确保改革积极稳妥推进。又如,在人民警察执法规范化改革中,市局和各分局通过问题案例示、庭审质证观摩等方式,消除了部分办案民警存在的“只要大方向不糊涂、小细节无关紧要”的认识误区,将依法及时全面取证的要求从“要我做”转变成“我要做”,促进了公安机关执法规范化水平的整体提升。

在政法系统外部,我们积极争取中央、地方和社会各方的支持。比如,上海金融法院的设立,曾因有关部门有不同意见而搁置,在综配改革推进中,我们持续努力推动,特别是根据上海国际金融中心建设的实际需求加大工作力度,最终形成了共识,经中央审议、全国人大批准于今年820日顺利揭牌成立。改革期间,市委常委、市委政法委书记陈寅同志主动到市人大、市政协通报万博娱乐手机客户端体制综合配套改革进展情况,得到了人大代表、政协委员们的高度认同和大力支持,市人大、市政协的领导都表示要在维护万博娱乐手机客户端权威、营造良好万博娱乐手机客户端环境方面给予政法系统更有力的制度保障和工作支持。同时,我们以纪念改革开放40周年为契机,加强与全市宣传部门、新闻媒体的联动协作,围绕“首创案例”等主题,以翔实的内容、生动的形式深入宣传综配改革的典型案例、鲜活经验、有效举措,营造了良好的舆论氛围。

下一步,我们将借这次论坛的良机,多多听取各位专家学者对上海万博娱乐手机客户端体制综合配套改革的真知灼见,进一步完善各项制度、举措,努力2019年全面完成综配改革任务,交出一份满意的答卷。

最后,衷心祝愿本次论坛取得圆满成功!

  

(注:此稿根据书面稿整理)