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第三届上海万博娱乐手机客户端高峰论坛实录
发布部门:万博娱乐手机客户端学研究院     发布时间:2018-12-29

 


 

叶青:各位领导、各位专家、各位学者、同志们,大家下午好。根据大会秘书处的安排,由我来主持第三届上海万博娱乐手机客户端高峰论坛开幕式。首先我代表上海市法学会、上海市万博娱乐手机客户端研究会欢迎各位的到来。向一直以来支持万博娱乐手机客户端理论研究和实务发展的各位领导、各位专家、各位同仁以及媒体朋友们表达崇高的敬意和衷心的感谢。今天在会议主席台就座的领导有上海市高级人民法院党组书记、院长刘晓云大法官,上海市人民检察院党组书记、检察长张本才大检察官,上海市法学会党组书记、会长崔亚东大法官,中共上海市委政法委副书记章华同志,上海市高级人民法院党组副书记、副院长茆荣华法官,中国刑事诉讼法学研究会会长卞建林教授,上海市人民检察院王光贤副检察长,上海市人民检察院党组成员、政治部主任阮祝军同志,上海市法学会专职副会长施伟东同志。对各位领导莅临本届万博娱乐手机客户端高峰论坛我们再次表示衷心的感谢!

今天是个值得纪念的日子。在刚刚过去的1218号,也就是本次论坛召开差不多五十多个小时前,习近平总书记在庆祝改革开放四十周年大会上不仅发出了“要将改革开放进行到底”的掷地有声的号召,而且17次提到了法律、法治这样的字眼。在四年前的1218号,中央政法委批复同意万博娱乐手机客户端体制改革方案,正式拉开了国内万博娱乐手机客户端体制改革的序幕。我们即将送走的2018年不仅是改革开放四十周年,同时也是检察机关恢复重建四十周年。因此我们可以发现在中国特色社会主义建设实践中,改革开放与全面依法治国战略,尤其是与公正万博娱乐手机客户端相伴而生、相向而行。这不只是历史的巧合,更是时代的选择、人民的选择。

党的十九大提出深化万博娱乐手机客户端体制综合配套改革,全面落实万博娱乐手机客户端责任制。这是新时代中国万博娱乐手机客户端的重大战略任务,是全面依法治国的重要内容,是公正万博娱乐手机客户端的重要保障,是建设法治国家、法治政府、法治社会的重要环节,也是实现依法治国和以德治国相结合的重要途径。在市委、政法委的领导下,在市法学会的指导下,市法学会万博娱乐手机客户端研究会得到了来自市高级人民法院、市人民检察院等单位的大力支持。经论坛主办方协商,在市法学会崔亚东会长的直接领导指示下,我们决定本届高峰论坛的主题为“万博娱乐手机客户端体制综合配套改革与全面落实万博娱乐手机客户端责任制”,并本着优质资源重组、节约办会的初衷,决定将第三届法治战略论坛和上海万博娱乐手机客户端高峰论坛合并,在今天举行。本次论坛征集到的稿件经过十位知名法学专家和万博娱乐手机客户端实务专家的认真评审,今天也终于以获奖作品论文集的形式呈现在各位领导和代表的面前。下面进行第一项会议议程,首先有请上海市人民检察院党组书记、检察长张本才大检察官致欢迎辞并讲话。

  

张本才:尊敬的刘晓云院长、崔亚东会长,各位领导、各位专家学者、法律同仁和媒体朋友们,大家下午好。今天群贤毕至,共话改革。作为论坛主办方之一,我谨代表上海市检察院党组和全市检察机关对论坛的召开表示热烈的祝贺,对一直以来关心支持上海检察工作的各位领导、各位专家、万博娱乐手机客户端同仁和媒体界的朋友表示热烈欢迎和衷心感谢。

近年来,作为首批万博娱乐手机客户端体制改革试点和首个万博娱乐手机客户端体制综合配套改革试点地区,上海市检察机关在市委和高检院的领导下,在各政法兄弟单位、学者专家、新闻媒体等社会各界的大力支持、合力推进下,聚焦深化万博娱乐手机客户端改革和强化法律监督两大关键点,建立健全检察官权力清单制度,细化检察办案类型和办案方式,大力推进内设机构改革,不断完善检察权运行机制,全面深化万博娱乐手机客户端责任制。同时,紧紧围绕新时代检察工作创新发展主题,拧紧任务螺丝,上紧责任发条,有条不紊分阶段地推进配套改革各项任务落地落实。截至目前,已基本完成既定的126项改革任务,在构建专业化、集约化、扁平化组织结构体系,探索建立新型专业化办案组,探索设立刑事诉讼监督部,强化检察机关法律监督手段,推进智慧检察建设等方面取得了积极成效,形成了一批可复制、可推广的经验做法,为做好改革精装修,推动新时代检察工作创新发展提供了上海方案,促进了本市万博娱乐手机客户端质量、万博娱乐手机客户端效率和万博娱乐手机客户端公信力全面提升。

本届论坛以深化万博娱乐手机客户端体制综合配套改革与全面落实万博娱乐手机客户端责任制为主题,既是对以往改革成果的一次系统梳理和全面回顾,也是聚焦当前万博娱乐手机客户端改革热点难点的一次高峰对话和深入研讨,充分体现了在市委政法委、市法学会领导下的万博娱乐手机客户端研究会,在万博娱乐手机客户端体制改革战略研究方面敏锐的洞察力,为检察机关进一步破解法律监督刚性亟待加强、民事行政检察监督短板亟待补齐等当前影响制约法律监督工作的深层次问题提供了宝贵的启迪和指引。

今年是改革开放40周年,恰逢检察机关恢复重建40周年,万博娱乐手机客户端改革在改革开放的时代大潮中交融激荡。在刚刚结束的庆祝改革开放40周年大会上,习近平总书记再次勉励全国各族人民更加紧密地团结在党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,不忘初心、牢记使命,将改革开放进行到底。古语有云,以不息为体,以日新为道。时代给检察机关出的考题是全新的,检察人答卷的高标准是无止境的,深化改革是检察工作不竭的动力。下面,我就新形势下检察机关推进万博娱乐手机客户端改革,提升法律监督能级讲几点意见:

一是上好一门必修课,始终坚持检察改革正确政治方向。讲政治、坚持正确政治方向,不仅关乎整个检察工作的方向,也与坚持中国特色社会主义万博娱乐手机客户端制度、坚持党的领导下的全面推进依法治国密切相关。当前,检察机关必须切实把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为头等大事和重大政治任务,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为贯穿改革全过程的必修课,自觉强化党对检察改革的绝对领导,加强党组对改革工作的集中领导,主动向同级党委、党委政法委汇报重大改革项目执行落实情况,把中央的决策部署落实到检察工作各个环节,体现到改革实效上。

二是扮演好两种角色,提升办案质效,提升万博娱乐手机客户端能力。张军检察长强调,新时代检察机关提供更多更优质的法治产品、检察产品,不仅要做公正万博娱乐手机客户端的工匠,更要努力去做推进社会主义法治的大师。必须进一步发挥改革系统集成效应,释放改革红利,将改革成果体现在法律监督工作成效上。既要以办案为中心,强化新时代法律监督,全面履行刑事检察、民事检察、行政检察和公益诉讼检察职能,通过踏踏实实办好每一起案件,诠释工匠精神,彰显工匠担当;又要自觉对标政治效果、社会效果、法律效果,通过办案彰显社会主义核心价值观,引领社会风尚,在法治建设中肩负应有的担当和责任。

三是服务好三项任务,在服务保障国家战略和上海大局中更加有为。新时代检察机关在服务大局、服务人民中肩负着重大的政治责任、社会责任和法律责任,尤其是今年习近平总书记在沪考察时交给了上海三项新的重大任务,这是推动新时代改革发展的重大机遇,也是一份沉甸甸的责任。检察机关必须深刻把握上海发展战略定位,紧贴上海发展大局,在融入大局、服务大局中找准发力点,更加积极主动地把检察工作放到党和国家全局、放到上海发展大局来谋划和推进,尤其要发挥改革创新的驱动作用,在深化自贸区检察、防范和化解金融风险、推进长江三角洲区域一体化检察协作、融入长江经济带检察一盘棋等方面制定更实在更完善的检察方案,落实到具体有效的检察行动

四是运用好多元平台,最大限度凝聚改革共识、汇聚改革合力。一直以来,上海法学理论界和万博娱乐手机客户端实务界依托年会制、课题制、论坛制等多层次平台,不断加强与其他专业研究会、地方法学会、实务部门、高校智库的交流合作,保持良好互动,为推进上海万博娱乐手机客户端改革提供源源不断的智力支持和实证养分。万博娱乐手机客户端改革是一个系统工程,必须聚多方之力共同推进。新形势下,我们更加需要积极发挥上海法学研究资源优势、长三角龙头城市外联优势,强化跨学科、跨部门、跨区域决策咨询和智库支持,不断发现、培养、凝聚优秀的专业人才,促进万博娱乐手机客户端改革相关理论成果和优秀经验交流借鉴。我们将倍加珍惜此次论坛的学习机会,充分借鉴与会领导、专家学者的真知灼见,促进检察改革精准对接发展所需、基层所盼、民心所向,在改革中换档提速,进一步完善万博娱乐手机客户端体制改革,不辜负党中央和人民群众的期待。

尊敬的各位领导、各位专家学者、媒体朋友们,各位法律同仁,蓝图绘就,正当扬帆破浪;重任在肩,更须快马加鞭。上海市检察机关将一如既往地全力支持、积极参与上海万博娱乐手机客户端高峰论坛,以此次论坛为契机,继续深化改革,砥砺前行,为共同作好深化万博娱乐手机客户端体制综合配套改革,全面落实万博娱乐手机客户端责任制这篇大文章贡献检察力量。最后,预祝本次论坛取得圆满成功!谢谢大家!

  

叶青:谢谢本才检察长,下面有请市高级人民法院党组书记、院长刘晓云大法官讲话。

  

刘晓云:尊敬的本才检察长、亚东会长、叶青校长,各位专家学者,同志们,大家下午好!

今天,由市高院、市检察院、市法学会、华东政法大学等共同主办的第三届上海万博娱乐手机客户端高峰论坛于此隆重召开,作为论坛主办方之一,我谨代表上海市高级人民法院,向出席此次论坛的各位领导、各位嘉宾,表示热烈的欢迎,向各位长期以来对上海法院工作的关心和支持,表示衷心的感谢!

万博娱乐手机客户端体制综合配套改革,是党的十九大部署的重点改革任务,是新时代全面深化依法治国的重要内容,是站在更高起点谋划推进改革的时代要求。2017829日,中央深改组会议审议通过的《关于上海市开展万博娱乐手机客户端体制综合配套改革试点的框架意见》(以下简称《框架意见》),明确了4个方面25项改革任务;市委制定的《贯彻实施<框架意见>的分工方案》确立了117项具体改革任务,其中上海高院作为责任单位或参加单位的改革任务为107项。2017112日,上海高院研究制定《关于贯彻落实<框架意见>的实施方案》(以下简称《实施方案》),明确了指导思想、主要目标、基本原则、工作任务和工作要求,并将改革任务细化分解为8大类72136项。重点从规范审判权力运行、优化万博娱乐手机客户端职权配置、推进以审判为中心的诉讼制度改革、深化繁简分流、坚持万博娱乐手机客户端为民宗旨、完善人员分类管理、坚持科技强院、优化万博娱乐手机客户端环境等八个方面规划和推进综合配套改革工作。同时,为落实分工、把控节点、压实责任,上海高院成立万博娱乐手机客户端体制综合配套改革领导小组,制定了《关于加强万博娱乐手机客户端体制综合配套改革推进机制建设的若干意见》,从组织领导、协调推进、任务台账、督办督察、试点推广、信息宣传、考核评估等7方面入手,进一步明确了改革的整体推进路径和责任落实机制。

作为万博娱乐手机客户端体制综合配套改革试点单位,一年多来,上海法院紧扣中央、市委、最高法院的决策部署,抓住重点、以点带面,全力以赴推进万博娱乐手机客户端体制综合配套改革各项任务,取得了积极成效。一是综合配套改革任务基本完成。市委《分工方案》确定的涉及法院的107项任务以及上海高院《实施方案》确定的136项任务已基本完成:万博娱乐手机客户端责任制得到有效落实,审判权力运行机制进一步完善;内设机构改革稳妥推进,审判体制机制和万博娱乐手机客户端职权配置进一步优化;以审判为中心的诉讼制度改革深入推进,上海刑事案件智能辅助办案系统(“206系统)研发应用取得新进展;人员分类管理改革继续深化,万博娱乐手机客户端人员依法履职制度保障进一步夯实,法官正规化、专业化、职业化建设取得新成效;数据法院”“智慧法院建设积极推进,法院工作与信息化深度融合进一步体现;案件繁简分流工作机制改革、跨行政区划法院改革、家事审判方式改革、诉讼服务改革等同步配套推进,改革整体效果初显。为进一步抓好各项任务的跟踪问效、巩固提升工作,我们将这136项任务细化梳理为三大类:第一类是已制定规范性文件并在实践中取得较好成效,需要进一步在巩固中抓落实,形成长效机制的(96项);第二类是已形成制度性成果,需要进一步完善细化配套机制,提升改革工作实效的(34项);第三类是已形成试点方案并正在先行先试,需要进一步探索总结形成制度性成果,在实践中检验改革成效的(6项)。二是形成了完整的改革制度体系。在改革推进中,我们先后研究制定了133项改革配套规定,并进行了系统梳理和汇编,形成了覆盖全面、配套齐备的上海法院万博娱乐手机客户端体制综合配套改革制度体系。三是率先推动并形成了多项上海万博娱乐手机客户端改革经验和做法。如,在全国率先研发上海刑事案件智能辅助办案系统(“206系统)与上海法院审判执行监督预警分析系统,探索审判辅助事务社会化,稳妥推进内设机构改革等。同时,加强对口指导,鼓励基层创新,注重培育特色,形成了30余个探索创新性强、具有典型示范意义的改革案例,努力为全国法院提供可复制、可推广的经验借鉴。四是综合配套改革对审判质效的提升效果日益体现。2018111月底,全市法院共受理各类案件73.93万件,审结71.73 万件,法官人均办案239件,92.64%的案件经一审即息诉,主要审执质效数据继续保持全国法院前列。上海法院的综合配套改革试点工作也得到了市委和最高法院的充分肯定,相关改革经验举措得到新华通讯社《国内动态清样》专题报道,得到李强书记、周强院长、陈寅书记的批示肯定。

上周,最高法院在上海召开了全国法院万博娱乐手机客户端体制综合配套改革推进会。会上,我也代表上海法院作了统筹推进万博娱乐手机客户端体制综合配套改革的交流发言。会议还通报了最高法院万博娱乐手机客户端改革督察情况,下发了最高法院制定的《关于进一步全面落实万博娱乐手机客户端责任制的实施意见》。最高法院领导对上海法院一年来推进万博娱乐手机客户端体制综合配套改革取得的成效给予了高度评价、充分肯定,并从深化改革认识、抓住改革重点、优化改革方法三个层面,对如何全面深化人民法院万博娱乐手机客户端体制综合配套改革提出要求。下一步,我们将认真贯彻推进会精神,切实抓好万博娱乐手机客户端体制综合配套改革各项任务的推进落实工作。

改革只有进行时,没有完成时。改革的过程也是不断发现问题和解决问题的过程。在取得阶段性成绩的同时,我们清醒地认识到,改革推进中还存在一些短板需要补齐,有些制度仍需配套完善,有些改革举措仍需进一步深化落实。我们也感到改革是越往后改越不好改,因为更多的是深层次的、涉及到切身利益的一些事情。今天,各位专家学者、政法同仁汇聚一堂,共商改革形势任务,总结交流改革经验,研究改革重点难点问题及对策,非常及时,很有意义,对我们来说也是一次很好的学习机会。我们将充分吸收和运用此次交流研讨所带来的先进理念和丰硕成果,进一步凝聚改革的共识和改革的合力,为深化万博娱乐手机客户端体制综合配套改革,维护社会公平正义,服务保障上海经济社会发展大局作出新的贡献!最后,预祝本次会议圆满成功!谢谢大家!

  

叶青:下面有请市法学会会长崔亚东大法官讲话。

  

崔亚东:各位领导、各位专家、各位学者、各位来宾,大家好!在纪念改革开放四十周年之际,第三届上海万博娱乐手机客户端高峰论坛如期举行。在此,我代表上海市法学会,向大家表示热烈的欢迎和衷心的感谢。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央作出全面依法治国、全面深化改革的重大部署。习近平总书记多次强调努力让人民群众在每一个万博娱乐手机客户端案件中都感受到公平与正义,万博娱乐手机客户端是维护社会公平正义的最后一道防线,万博娱乐手机客户端体制改革是深化改革的重要内容。2014年上海被确定为全国首批万博娱乐手机客户端体制改革试点,第一个在全国推进万博娱乐手机客户端体制改革,为全国万博娱乐手机客户端体制改革破冰探路提供了可复制、可推广的上海经验。党的十九大进一步提出深化万博娱乐手机客户端体制综合配套改革、全面落实万博娱乐手机客户端责任制,对深化万博娱乐手机客户端体制改革提出了新的更高的要求,而这一次上海又一次被中央确定为全国万博娱乐手机客户端体制综合配套改革先行先试的试点地区。在市委及市政法委的领导下,上海政法各部门共同努力,经过一年多的实践,上海万博娱乐手机客户端体制综合配套改革取得了积极成效。在这样的大背景下,以“深化万博娱乐手机客户端体制综合配套改革与全面落实万博娱乐手机客户端责任制”为主题的第三届上海万博娱乐手机客户端高峰论坛的举办意义更加重大。

上海万博娱乐手机客户端高峰论坛是上海市法学会与华东政法大学合作创办的高端学术平台,2016年、2017年分别以“推进以审判为中心的诉讼制度改革”和“万博娱乐手机客户端改革的新形势、新任务、新探索”为主题已成功举办了两届研讨活动。与会专家、学者围绕着万博娱乐手机客户端体制改革涉及的热点、难点问题,多角度、多方位、深层次的开展讨论,取得了积极成效,在国内外具有较大的影响力。

本次论坛由上海市高级人民法院和上海市检察院共同主办,许多知名专家学者踊跃参加,壮大了研究阵容、提升了论坛的品质。相信本届论坛一定会更好的展现上海万博娱乐手机客户端体制综合配套改革试点的最新成就,更好地展现上海法学界在万博娱乐手机客户端体制改革战略研究方面取得的最新成果,为全国深化万博娱乐手机客户端体制综合配套改革提供最新经验。同时,我们也将认真总结本次论坛的丰硕成果和成功经验,为今后的论坛发挥示范和引领作用。通过一届又一届的积累,把上海万博娱乐手机客户端高峰论坛办成国内外一流的万博娱乐手机客户端高端论坛,成为引领、繁荣、创新法学理论和法律实务研究的重要平台,成为凝聚、引领、联系法学家和法律工作者的桥梁和纽带,成为全面推进依法治国、服务万博娱乐手机客户端体制改革的高端思想智库,为上海的经济社会发展、法治上海和平安上海建设提供智力支撑。最后,祝本届论坛圆满成功,谢谢大家。

  

叶青:接下来有请市委政法委章华副书记讲话。

章华:各位领导、各位来宾、各位法学同仁,很高兴参加本次论坛。首先我谨代表市委政法委对论坛的成功举办表示热烈的祝贺,向长期以来关心支持万博娱乐手机客户端改革并为万博娱乐手机客户端改革做出积极贡献的政法同事和法学同仁表示衷心的感谢。深化万博娱乐手机客户端体制综合配套改革是党的十九大做出的重大决策。在当前万博娱乐手机客户端改革取得重大进展、四梁八柱的改革主体框架基本搭建的情况下,如何进一步落实万博娱乐手机客户端责任制,解决影响万博娱乐手机客户端公正和制约万博娱乐手机客户端能力的深层次问题,提升改革整体效能,发挥改革最大效应,建设公正高效权威的社会主义万博娱乐手机客户端制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,是万博娱乐手机客户端体制综合配套改革需要解决的重点问题,引发了社会各界的广泛讨论和探索。

20178月,经中央批准,上海作为全国唯一的省市承担了万博娱乐手机客户端体制综合配套改革的试点任务。一年多来,在各方的共同努力下,万博娱乐手机客户端体制综合配套改革进展顺利,形成了100多项制度性成果,初步建立了覆盖较全面、配套较齐全的制度体系,提供了一批新的可复制、可推广的经验。前不久,最高法院在上海召开了全国法院万博娱乐手机客户端体制综合配套改革推进会,这是对上海的鼓舞和鞭策。在此情形下市高院、市检察院、市法学会和华东政法大学共同举办这样一个论坛,把论坛的主题聚焦到“万博娱乐手机客户端体制综合配套改革与全面落实万博娱乐手机客户端责任制”,很及时,很有必要,也很有意义。万博娱乐手机客户端责任制的全面落实涉及一系列的工作,必须要有一系列的配套制度,要推进万博娱乐手机客户端责任制改革真正落地见效,必须查找改革过程中的不配套、不协调、不到位的问题,必须在改革举措制定实施上不断强化系统集成思维、精准思维、内外联动思维和全局长远思维,破解难题、补齐短板、整体推进、确保实效。

一、强化系统集成思维,配套对接相互关联的改革举措。万博娱乐手机客户端责任制改革不是一项或几项机制的改变,而是一项系统的改革,包括审判、检察权力运行、万博娱乐手机客户端办案组织权限、万博娱乐手机客户端办案人员职责、审判管理监督等诸多事项,涉及万博娱乐手机客户端资源配置,涵盖审判权、检察权运行的各个领域和主要环节,牵涉万博娱乐手机客户端管理体制,必须要在前一阶段改革成效的基础上进一步完善与内设机构改革、专业化办案要求相配套的办案团队、办案组织运行机制;与法官、检察官行使办案权,法院、检察院部门及院领导行使办案管理权、监督权相配套的审判监督管理、案件管理机制;与案件繁简分流、领导干部办案等相配套的案件承办确定机制;与法官、检察官管理和审判检察管理相配套的万博娱乐手机客户端意见评价机制;与万博娱乐手机客户端人员职责和权限管理相配套的万博娱乐手机客户端辅助人员配置管理机制;与法官、检察官单独职务序列相配套的万博娱乐手机客户端人员职业保障制度;与国家监察体制改革相配套的法官检察官惩戒制度,等等。必须以综合配套的思路解决一些改革配套举措不完善、工作衔接不到位、系统集成能力不强的突出问题,全面激发改革的联动效益和共生效力,确保各项改革举措形成合力,真正落地见效。

二、强化精准思维,配套补齐点面结合的改革举措。万博娱乐手机客户端责任制改革既要注重系统化,也要注重精细化。必须要在万博娱乐手机客户端责任制主体框架搭建的基础上,着重聚焦前一阶段改革举措实际运行过程中的重点、难点问题,破难题,补短板,强弱项。不断夯实改革的基础,巩固改革的成果,扩大制度效应。要在实施法官检察官员额制的基础上进一步探索以案定额和以职能定额相结合的法官检察官员额动态管理机制。要在推进法官检察官全市统一平台、统一标准遴选入额的基础上进一步探索完善法官检察官逐级遴选制度和法官检察官员额退出机制,推动构建员额有进有出、能上能下的常态化运行机制。要在法院检察院内设机构扁平化改革和先行办案组织建设的基础上进一步完善万博娱乐手机客户端人员权力清单和履职指引制度,落实法官检察官办案主体地位,真正实现谁办案谁负责。要在强调法官检察官独立办案的基础上进一步完善以错案评鉴为核心的万博娱乐手机客户端责任认定和追究机制,确保放权与监督相统一。要在健全审判检察管理和监督机制的基础上进一步推动信息化与执法办案的深度融合,通过信息化规范万博娱乐手机客户端行为,加强办案监督管理,提高办案质量和效益,不断厚植万博娱乐手机客户端公信。

三、强化内外联动思维,配套协同统筹管理的改革举措。全面落实万博娱乐手机客户端责任制,既要合理分解改革任务的各个方面、各个层次、各个要素,在推进落实上明确主体、明确进度、明确责任;同时也要在各项任务分解、分头推进的基础上注重协调联动各环节、各部门、各领域,在改革任务落地过程中的互相协同、互相促进、良性互动。要强化万博娱乐手机客户端机关内部协作,统筹协调万博娱乐手机客户端机关内部万博娱乐手机客户端权力运行部门、万博娱乐手机客户端权力监督部门和万博娱乐手机客户端人员管理部门各自牵头的改革事项,确保万博娱乐手机客户端责任制的各项举措无缝衔接。要强化万博娱乐手机客户端部门的协力,紧密结合万博娱乐手机客户端权力运行规律和万博娱乐手机客户端责任的特点,加强政法部门在万博娱乐手机客户端责任制全面落实过程中的沟通衔接,健全侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。要强化党政万博娱乐手机客户端协同,结合万博娱乐手机客户端责任制全面落实过程中的实际困难和需求,协调组织人事、财政、法改等相关部门的支持、保障和配合,强化人大、政协及社会组织的参与、理解和推动,同时要与各个部门、各个条线、各个领域自身的改革有效协同,共同在改革的大棋盘中组织实施各项改革任务,确保在政策取向上相互协调,在落地过程中相互促进,在实际成效上相得益彰。

四、强化全局长远思维,配套谋划后续激励的改革举措。万博娱乐手机客户端体制综合配套改革是在万博娱乐手机客户端体制改革试点的基础上立足全局、谋划长远的产物。万博娱乐手机客户端责任制的改革同样是一个不断触类旁通、持续深入的过程。下一阶段要在前期和现阶段实践证明比较成熟的改革经验和行之有效的改革举措基础上,积极参与立法调研论证,推进法官法、检察官法等法律的修改,确保改革行稳致远。要结合最高法院正在研究起草的关于深化人民法院万博娱乐手机客户端体制综合配套改革的意见,人民法院第五个改革纲要和最高检察院正在研究起草的20182022年检察改革工作规划,统筹研究全面落实万博娱乐手机客户端责任制中碰到的新问题,积极应对万博娱乐手机客户端责任制改革中的新课题,不断深化全面落实万博娱乐手机客户端责任制的各项举措,在谋划上增强系统性、整体性、协调性,在推进上注重衔接配套、梯次接续、纵深持续,进一步研究解决影响和制约万博娱乐手机客户端责任制全面落实的深层次体制机制问题,进而以全面落实万博娱乐手机客户端责任制为逻辑起点,不断推动万博娱乐手机客户端体制改革均衡协调发展。

相信本次论坛在大家的共同努力下,一定能形成具有理论意义和实践价值的真知灼见。也希望理论界和实务界的各位同仁能够以本次论坛的顺利召开为契机,不断巩固研讨成果,尽早实现成果转化,以理论创新带动实践创新,在全面深化万博娱乐手机客户端体制综合配套改革中推动万博娱乐手机客户端责任制更加全面的落地。谢谢大家!

  

叶青:下面进行开幕式的最后一项议程,颁奖环节。

(征文颁奖仪式)

  

王光贤:接下来进行论坛的主旨发言。党的十九大提出了习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略,特别是习近平总书记关于深化依法治国实践、深化万博娱乐手机客户端体制综合配套改革、健全党和国家监督体系等重要论述,为推进万博娱乐手机客户端体制改革向纵深发展指明了方向。在刚刚召开的庆祝改革开放四十周年大会上,习近平总书记强调只有顺应历史潮流,积极应变,主动求变,才能与时代同行。迈入新时代万博娱乐手机客户端改革如何在改革开放的大潮中助浪而行,开拓创新,如何顺应时代的要求,回应人民期待。刚才几位领导的讲话立意高远,思想性、针对性都很强,相信在主旨发言环节,与会领导和专家的研讨交流,一定会在万博娱乐手机客户端体制综合配套改革与全面落实万博娱乐手机客户端责任制方面产生新的火花,催生新的成果,在理论和实践的交融、互动中带给我们新的启迪。首先有请中国政法大学卞建林教授。卞老师是中国刑事诉讼法学研究会会长、中国政法大学诉讼法学研究院院长、博士生导师,法学造诣深厚,多次参与中央、两高关于万博娱乐手机客户端改革的顶层设计,对上海万博娱乐手机客户端改革也给予了极大关心和支持,多次来沪讲学,参与上海万博娱乐手机客户端改革方案专题论证。欢迎卞老师和我们分享他的最新研究成果和心得。

  

卞建林:很高兴有机会参加第三届上海万博娱乐手机客户端高端论坛,由衷感觉到一次比一次规模大、层次高、成果更丰硕。上海作为万博娱乐手机客户端改革的先行者,现在又承担了万博娱乐手机客户端体制综合配套改革的探索任务,确实为我们国家万博娱乐手机客户端改革产生和推出可复制、可推广的经验做出卓越的贡献。20分钟的时间,我主要围绕检察调查与刑事诉讼的衔接做一个主题发言。因为这也是当下我们刑事诉讼法学最大的课题、最热的话题,因为1026号全国人大六次会议审议通过刑诉法再修改的决定,坦率说这次刑诉法的修改直接的动因和重要的任务就是配合国家监察体制改革,包括监察法顺利实施。

这次刑诉法为了保证监察法顺利实施,通过修法主要规定几个内容,一个是调整人民检察院的职务犯罪侦查权,这个任务在刑诉法修改前已经完成,随着中央深化监察体制改革,随着320号监察法的通过,检察机关的机构、人员、职能实现了转隶。实际上我们这次主要解决的问题是检察院作为法律监督机关,是不是还拥有部分的对职务犯罪的侦查权,如果保留,那么多大范围比较适宜。所以这次刑诉法明确是检察机关在履行诉讼活动的监督过程中,发现万博娱乐手机客户端工作人员滥用职权,实行非法拘禁、刑讯逼供、非法搜查等侵害公民的基本权利,损害万博娱乐手机客户端公正的职务犯罪。也就是说这个范围很确定,具体的案件种类按照高检院的意见出台一共14条,实际上细化一下是12+2,因为这14种里面分两种情况,前12种就是确定了万博娱乐手机客户端工作人员,按照刑法的解释就是在行使国家的侦查、检察、审判、监管职能,这是一个万博娱乐手机客户端部门的确定含义,有12个犯罪。

另外有个+2,哪两个呢?一个是滥用职权,一个是玩忽职守,应当说滥用职权、玩忽职守的大头还是监察机关调查,检察院只是调查万博娱乐手机客户端工作人员滥用职权、玩忽职守的。我前天有机会参加了国家监委的业务培训,他们的副部级巡视员、法学会主任也专门做了一个辅导报告,就是谈留给检察机关这部分职务犯罪的侦查权的原因,一个是为了强化或者加强检察机关的法律监督地位,有利于检察机关诉讼监督职能的行使;另外一个方面就是便利,也就是说从查处这部分的犯罪而言,检察机关具有有利的条件。因为本身它的诉讼活动贯穿于诉讼始终,所以它是在履行诉讼监督的过程当中发生的特定职务犯罪,犯罪主体是万博娱乐手机客户端工作人员,犯罪的行为就是滥用职权,侵犯公民权利,损害万博娱乐手机客户端公正。

这里面稍稍有一点,检察机关不是专属管辖,不是垄断性,法律的规定是可以立案侦查。也就是说从广义来讲对一切行使公权力的公职人员,与职务相关的违法和犯罪,主要在国家监察机关,但这部分案件检察机关是可以,所以有一个分工。我们理论界一般认为监察机关主要是查人,它查这个人,比如说万博娱乐手机客户端工作人员可能涉及到受贿,拿了钱办事,可能会产生万博娱乐手机客户端罪犯、枉法裁判等等。检察机关不一样,检察机关是对事的,是查事情的,它发现有人举报有万博娱乐手机客户端罪犯或者有严重违法的减刑假释、监外执行或者枉法裁判,但是就这个现象本身后面隐藏的原因可能是拿了钱,拿了钱来干这个事。也就是说监察机关查这个人发现这个事,检察机关是发现这个事后面反映到这个人了。所以它不可避免会产生管辖的竞合,管辖的交叉。从高检院的表态那当然是要加强,充分的沟通,也就是要听取监察机关的意见。监察机关认为犯案调查的,各自进行。监察机关也是认为这些犯罪在一般情况下应该由检察机关立案侦查,除非案情特殊,不排除监察机关随时接管或者要求检察机关移送。

这部分案件在过去的万博娱乐手机客户端实践里面量不是太大。根据高检院的不完全统计有两种说法:一种说以往每年全国有200多件,后来研究室和其他业务部门说不止,可能600多件,也就是说总体上不是太多。当然今后不一定有600多件,因为原来检察机关侦查主要的方向是反贪反渎,现在没了,就剩下这14种了,同时要强化法律监督,有可能会增长,但是总量有限。鉴于这些案件比较敏感,高检院的意思是由设区的地市一级的检察机关立案侦查,立案管辖的问题有了初步的解决。

现在另外一个问题就是根据中央纪委、国家监委颁布的,他们主要管6类案件,88个罪名。88个罪名和检察机关原来所承担的不能够完全重叠,其中有少量和公安机关立案侦查产生交叉。所以这是以后要加快协调沟通和解决的问题。大家知道管辖是我们刑事诉讼一个初始的问题,它是一个权力的起点,也是权力的边界,必须严格按照管辖的分工。所以这一部分将来有待于进一步沟通。

第二个就是程序的衔接。监察调查特别是查处职务犯罪,如果认为追究刑事责任,按照监察委的规定要移给检察机关,换一个角度看我们对犯罪的侦查主体实际上是多元化。我们一般的公安侦查主要是公安管着大头,其实我们侦查有很多。过去有公安、人民检察院,现在还有国家安全机关、军队保卫部门、监狱,又加上中国海警局,此外还有性质相当于侦查的监察调查,至少现在明确88个罪名,其他很多国家监委还在研究,认为要因人而异、因案而异,包括譬如医院的大夫、学校的老师,广义上包括那个,但是是不是全部都要覆盖,至少不是重点,我是刚刚接受了国家监委的业务培训。

程序衔接其实在监察法制定的过程到最后的出台,已经打下良好的基础。由于我们国家实行公诉权由检察机关独占行使、垄断行使,其实这是法治的重要表现,也是一个保障。也就是说侦查可以多元化,但是为了保持追究犯罪的尺度统一、标准统一,所以由人民检察院统一行使公诉权,检察调查也不例外。检察机关严格遵循刑诉法的规定,严把事实关、法律关、程序关等等提供有效的法律保障。我们这次刑诉法关于这个方面的衔接,其实还没有监察法规定的详细。监察法是三重计划,符合条件的提起公诉,需要调查核实退回去补充调查,也可以补充侦查,对少量不够起诉条件,应当严格把关,依法做不起诉的决定。我们这次刑诉法实际上主要是对退回补充调查做了规定。我们有一些检察官同志感觉缺乏自信,我经常给大家打气,其实只要你忠于职责,监察法和刑诉法都规定是互相配合、互相制约的关系,制约首先体现在审查起诉。我再举了一个例子,因为形势不断发展,国家监委对检察机关退回补充调查的事情非常认真,中央纪委和国家监委专门出台意见,对检察机关认为有必要核实的,要继续核实的。中央纪委、国家监委非常认真,针对不同的情况做了五种处理,我建议检察机关的同志要认真看看学习,不要觉得好像监委怎样怎样,好像这个关把不住,这是法律的职责,也是监察法的要求,人家已经先声夺人做出了五种。其中有两种,一种是认为退回补充调查我们没有错的,那继续移送检察院审查起诉,另外一种是现在案情发生重大变化,不需要追究刑事或者做出其他处理的,实际上就不移送检察机关审查起诉,相当于我们刑事诉讼里面的撤销环节或者说就证据不足不起诉。

第三,强制诉讼的限制。因为在检察调查里面,涉及到公民人身自由的是留置。留置是法治化的路径,要充分认识到留置的积极意义。因为我们搞刑诉的人,留置都要检察院批准或者是检察院监督,没有律师参与,好像这个制度设计得还不完备。但是你想只要纳入法治化的轨道,随着我们法律的不断修改,随着法律制度不断完善,它会不断完善。习近平总书记十九大报告专门提出留置是双规的法治化渠道。

在刑诉法通过以前,根据高检院和国家监委的协调,实际上实践做法是监委要求检察机关提前介入,也就是检察机关先行审查。这个是监委调查的时间。这次刑诉法做了一些变革,明确在留置与刑事强制措施中间衔接,有一个专门的衔接阶段,也就是异地先行拘留,留置措施自动解除,有十天的时间审查批捕或者转为采取取保候审监视居住,时间不够的可以延长,最长就是14天。据高检院我们一起开会,特别是研究室王主任就说他认为比原来高检院和国家监委协调的先行介入、提前介入、先行审查要好,要更法治化。实际上就是一旦检察院做出拘留的决定,一方面宣布留置结束,同时也是正式宣布检察调查结束,刑事诉讼开始,回归刑诉法的渠道了。但是实际上有个小问题,因为涉及到在十天或者十四天之间。我个人的意见,按照刑诉法的规定,实际上这个是用审查批捕的规定,而不是审查起诉的规定,因为法律明确规定这个十天或者十四天不计入审查起诉的时间,也就是说并没有实际进入审查起诉的环节。多出来的过渡阶段专门来解决强制措施的衔接。

再一个就是我们证据,这次刑诉法实际上没有明确规定,因为监察法已先行解决这个问题。2012年解决了实物证据不需要在刑事诉讼里面实现转化,而言词证据要进行转化。由于现在犯罪大部分或者主要的由监察机关进行调查,所以刑诉法明确规定检察机关为查处职务犯罪收集的言词证据、实物证据都不需要转化。但是它有个标准,有个要求,也就是它已经吸收借鉴了我们刑诉法的规定,而且一定意义上比我们刑诉法规定的还要严格,譬如说录音录像,譬如说证据人直接明确要按照审判的标准,也就是体现以审判为中心。包括它也说了非法证据要排除。下面主要的思考就是怎么样对一些譬如说非法证据,录音录像不移送,检察调查人员不出庭。有这样的顾虑很正常,但是我们刑诉法不规定也很正常。也就是说刑诉法没有规定不移送,我们重要的是凡是移送留置审查起诉之日起,对于职务犯罪的案件,刑事诉讼法就开始适用,刑事诉讼程序就开始恢复了。

整体上而言随着监察法和刑诉法的颁布实施,框架上综合性地解决两法衔接的已经有了大概,但是确实问题还很多。现在无论是国家专门机关还是国家检察调查的机关都在积极探索,包括国家监委本身也在调整。

  

王光贤:刚才卞老师从法学家的视角,围绕刑诉法修改和监察法衔接的热点难点,阐述了他的最新思考,对于我们准确把握立法的精神,推进我们办案工作深化改革实践,大有意义。接下来我们有请市高级人民法院党组副书记、副院长茆荣华同志做主旨发言。

  

茆荣华:尊敬的各位领导、各位专家、各位来宾、同志们,下午好。刚才晓云院长在讲话中已就上海法院紧扣中央、市委、最高法院的决策部署,全面规划推进万博娱乐手机客户端体制综合配套改革工作以及所取得的成效,作了全景式的阐述,相关内容我这里就不再重复了。下面,根据会议安排,结合上海法院实际,我主要就如何统筹推进各项改革任务,谈几点思考和体会。

上海高院重点从8个方面推进综配改革。一是规范审判权力运行,完善监督制约机制,提升审判质效;二是优化万博娱乐手机客户端职权配置,完善管理体制机制,提升万博娱乐手机客户端公信力;三是推进以审判为中心的诉讼制度改革,强化人权保障,切实防范冤假错案;四是深化繁简分流,优化资源配置,着力解决案多人少矛盾;五是坚持万博娱乐手机客户端为民宗旨,提升诉讼服务水平,让人民群众有更多改革获得感;六是完善人员分类管理,夯实制度机制保障,推进法官正规化、专业化、职业化建设;七是坚持科技强院,深化现代科技与万博娱乐手机客户端体制改革深度融合,推进数据法院”“智慧法院建设;八是优化万博娱乐手机客户端环境,兑现胜诉权益,为经济社会发展大局提供有力的万博娱乐手机客户端保障。这8个方面可以说涵盖了万博娱乐手机客户端体制改革的方方面面,各项任务相互联系、相互影响,必须整体推进、统筹兼顾,增强改革措施之间的整体性、系统性、配套性、协同性,发挥综合效能,实现改革效果最大化。在这个过程中,必须妥善处理好几对关系:

一、处理好顶层设计与基层探索的关系

推动万博娱乐手机客户端体制综合配套改革,既要加强统一部署,也要鼓励基层大胆创新。上海法院推进的改革任务中,如万博娱乐手机客户端责任制、人员分类管理、省以下人财物统管等各项最关键、最基础的制度性安排,是中央对万博娱乐手机客户端改革指方向、管全局的顶层设计,必须一抓到底。我们在全市法院定期组织开展万博娱乐手机客户端责任制落实情况的督察和整改,就是为确保执行中央顶层设计不走样、不变形。同时,对一些不同区域、不同层级法院可能存在差别、具有一定灵活性、需精细化设计的改革事项,比如庭审方式改革、新型审判团队、审判辅助事务外包等改革任务,我们在具体推进和鼓励基层法院探索,在相关经验成熟后上升到全市层面予以规范推广。

二、处理好整体统筹和重点突破的关系

万博娱乐手机客户端体制综合配套改革是一项内容复杂、层次繁多的系统工程,既要紧紧抓住关键的牛鼻子,也要善于统筹帷幄、整体推进。比如,万博娱乐手机客户端责任制、员额制、内设机构改革,都牵一发而动全身,如不实现先期突破,各项审判机制改革就可能陷入观望。同时,改革也需要配套保障,统筹谋划,增强各项任务的耦合性。比如,万博娱乐手机客户端责任制和审判权力运行机制是牛鼻子,但如果没有贯穿全程的权力监督、制约、保障机制,没有后续配套的审判管理、考核标准化、信息化建设,效果就会大打折扣;薪酬待遇的分配怎样真正体现不同的万博娱乐手机客户端责任和岗位分工,内设机构改革怎样与跨行政区划集中管辖、专门法院和审判团队建设等配套实施,也都需要通盘考虑。今年以来,上海法院在统筹推进136项改革任务的同时,针对需要配套解决的突出问题和薄弱环节,重点梳理出立案与诉讼服务、分案机制、送达难、执行强制措施、审判监督管理、专业法官会议与审委会、审判专业化建设、审判团队建设、员额管理和单独职务序列、万博娱乐手机客户端绩效考核、队伍思想状况、信息化应用等12大方面、34个具体问题,研究形成了《上海法院万博娱乐手机客户端体制综合配套改革重点任务分解表》,以重点突破带动改革任务的整体推进。

三、处理好立足当前和着眼长远的关系

万博娱乐手机客户端体制改革是一个动态、连续的过程,必须在巩固的前提下深化,在立足当前的基础上谋划长远。上海法院在推进改革中,坚持一手抓当前、一手抓长远的思路,推出的各项改革措施、制度设计都力求兼顾解决当前问题和形成长效机制。立足当前,就是从当前制约公正万博娱乐手机客户端、影响万博娱乐手机客户端能力最突出的问题入手,切实采取有针对性的措施。比如,针对案件分配机制中存在的指定分案规则难统一、案件难识别、过程难监管等问题,建立随机分案为主、指定分案为辅,兼顾繁简分流、专业对口的分案机制,减少分案环节的人为因素,保证审判的程序公正与审判效率;针对改革后审判监督管理方式亟需深化转型等问题,上海高院通过完善专业法官会议制度并同步配套信息化方案、完善审判委员会制度、推动形成院庭长办案常态化机制等,改变人盯人、人盯案的传统方式,转向全院、全员、全过程,涵盖事前、事中、事后全流程的审判监督管理。着眼长远,就是准确把握国家改革大局的方向,把解决问题与建立长效机制结合起来,切实抓好做铺垫、打基础、利长远的举措,夯实上海法院长远发展的基础。上海高院在推进改革的过程,始终把制度机制建设摆在首位,比如,上海法院在推进基本解决执行难中,制定和修订了《执行办案责任制的若干意见》、《关于确认和终结无财产可供执行案件若干问题的规定》等20余项执行工作的制度规定,为改进执行工作建立了规范化、标准化、长效化的制度体系,促进了执行工作的规范、有序运行。

四、处理好内部改革与外部协同的关系

推进改革不仅要聚焦内部存在的瓶颈,也要回应社会的诉求。比如上海法院稳妥推进的万博娱乐手机客户端责任制改革,内设机构改革,跨行政区划法院改革,知产、金融、海事等审判体制机制改革,均是着眼于进一步理顺优化万博娱乐手机客户端职权配置;上海法院设计审判绩效考核、推动适法统一、完善万博娱乐手机客户端责任认定和追究机制,都是以解决社会最关心的万博娱乐手机客户端质量问题为导向;推动的诉讼服务标准化、万博娱乐手机客户端公开、破解执行难等一系列措施,也都是着眼于维护人民群众切身利益这个目的。一些改革任务的推进不仅集中在两院,还需要对接公安、万博娱乐手机客户端、信访、综治、政府职能部门等,形成制度衔接合力,特别是以审判为中心的诉讼制度改革(刑事“206系统的开发应用)、执行体制机制改革、多元化纠纷解决机制等。同时,改革举措只有真正有利于推动大局工作,才能得到更多支持。上海法院立足改革先行者、排头兵的站位,主动对标自贸区、五个中心建设、一带一路、长三角一体化等重大战略,积极研究万博娱乐手机客户端保障和应对措施,从服务大局的视野去推进改革。今年以来,先后制定《关于贯彻落实<上海市着力优化营商环境加快构建开放型经济新体制行动方案>的实施方案》、《关于为企业家创新创业营造良好法治环境的实施意见》、《关于服务保障中国国际进口博览会的若干意见》等多项万博娱乐手机客户端举措,与苏、浙、皖地区高院共同签署了《关于全面加强长江三角洲地区人民法院万博娱乐手机客户端协助交流工作的协议》,全力为国家战略和上海工作大局提供万博娱乐手机客户端服务保障,得到了李强书记、周强院长、陈寅书记等领导的多次批示肯定。

五、处理好改革推进与科技助力的关系

万博娱乐手机客户端改革和信息化建设是人民万博娱乐手机客户端事业发展的车之两轮、鸟之双翼。改革要解放思想、提高生产力,既要靠制度供给创新,也要靠信息技术提升能级。改革深入的过程,必然是现代科技与万博娱乐手机客户端审判深度融合的过程。上海法院在推进综配改革的过程中,将信息化建设作为万博娱乐手机客户端改革的重要支撑和破解万博娱乐手机客户端难题的利器。比如,研发上海刑事案件智能辅助办案系统(“206系统),运用大数据、人工智能等新技术,对录入系统的证据进行自动校验和瑕疵提示,减少万博娱乐手机客户端任意性,防范冤假错案;又如,我们正在研究制定的完善审判监督管理机制的实施意见,也将配套制定信息化方案,力争让每一个需要监督和管理的流程节点都能够信息化、标准化、智能化、可追责。已研发运行的上海法院审判执行监督预警分析系统,实现对立案、审判、执行各环节风险点的实时预警、提示,推动审判监督管理向规范化、流程化、标准化转型;再如,上海法院建立的绩效考核系统,推动的繁简分流、万博娱乐手机客户端公开、诉讼服务改革、电子卷宗同步生成和全流程网上办案等,都充分发挥了现代科技的驱动作用。同时,我们在运用科技助力的过程中,既注重信息化与审判需求和经验深度融合,做到管用;又注重与实际应用感受度深度融合,做到好用,力争避免信息化建设的盲目、孤立、低水平重复。

改革的过程就是不断发现问题和解决问题的过程。在取得阶段性成效的同时,我们也清醒认识到,当前上海法院推进综配改革还存在一些问题,如,很多改革任务虽然出台了制度性规定,但仍需进一步抓好落实工作;各项改革任务的协同性、协调性还有待进一步增强;权责一致的万博娱乐手机客户端权运行新机制有待进一步规范完善;人员分类管理制度保障有待进一步夯实等。

按照党的十九大提出的要求,今后一个时期,万博娱乐手机客户端体制改革的任务是深化万博娱乐手机客户端体制综合配套改革,全面落实万博娱乐手机客户端责任制,努力让人民群众在每一个万博娱乐手机客户端案件中感受到公平正义。我们应深刻把握新时代万博娱乐手机客户端体制改革的新要求,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持全面推进依法治国,保持改革定力,继续攻坚克难,深化万博娱乐手机客户端体制综合配套改革,更加彰显中国特色社会主义万博娱乐手机客户端制度的优越性。

为此,我们一是要健全完善组织体系。进一步健全完善具有上海特色的跨行政区划案件审理诉讼新格局,理顺跨区划集中管辖规则。加强新型审判团队建设,强化内部分工协作,提升办案效能。全力以赴建设好金融法院,面向全国引进精通金融知识、国际金融规则、熟练运用外语的复合型、高学历、高层次人才,对标国际金融中心的万博娱乐手机客户端需求,进一步推进法院内设机构改革,为公正万博娱乐手机客户端提供组织保障。

二是要全面落实万博娱乐手机客户端责任。推动新修订的专业法官会议制度落地见效,切实发挥专业法官会的咨询和监督平台作用,同步配套信息化方案并引入外部监督,研发运行上海法院审判执行监督、预警分析系统,实现从微观的个案审批、文书签发向全院、全员、全过程的案件质量效率监管转变,努力实现审判管理与监督的流程化、标准化、信息化。优化完善诉讼程序,扎实推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,坚持诉讼以审判为中心、审判以庭审为中心、庭审以证据为中心,发挥庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的决定性作用。

三是要持续深化万博娱乐手机客户端公开。进一步升级12368平台智能化诉讼服务水平,全面推动上海法院诉讼服务中心规范化、标准化建设。在部分法院积极探索特定案件的全流程网上办案模式。进一步完善审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息四大公开平台,加快质效型运维体系建设,依靠科技创新为万博娱乐手机客户端现代化注入新动力。提升万博娱乐手机客户端公开质量,规范裁判文书说理,加强万博娱乐手机客户端案例宣传,完善万博娱乐手机客户端与媒体良性互动机制,以阳光万博娱乐手机客户端增强万博娱乐手机客户端公信力,以万博娱乐手机客户端公正引领社会公正。

我就讲这些,谢谢大家!

  

王光贤:茆院长从正确处理几个方面的关系,以及下一步几个阶段的工作,分享了上海法院相关经验做法,他的发言立足审判工作实际,内容详实,为我们检察机关推进各项改革任务提供了可学习、可借鉴的宝贵经验。下面我们有请市检察院党组成员、政治部主任阮祝军同志为我们做主旨发言。他的题目是勇立潮头,破冰探路,检察机关万博娱乐手机客户端体制综合配套改革探索。

  

阮祝军:根据会议的安排,我就上海市检察机关万博娱乐手机客户端体制综合配套改革的实践探索做一个发言。深化万博娱乐手机客户端体制综合配套改革是党的十九大作出的重大决策部署,是对以万博娱乐手机客户端责任制为核心的万博娱乐手机客户端体制改革的延伸、拓展和深化,也是全面深化改革、全面依法治国和推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。根据中央改革精神,上海市检察机关在上海市委和高检院的坚强领导下,围绕新时代检察工作创新发展主题,坚持目标导向、问题导向、效果导向,在综合配套、整体推进上下功夫,进一步优化万博娱乐手机客户端权力运行,完善万博娱乐手机客户端体制和工作机制,深化信息化和人工智能等现代科技手段运用,全面落实万博娱乐手机客户端责任制,为全国推进万博娱乐手机客户端体制综合配套改革破冰探路。

一、深化万博娱乐手机客户端体制综合配套改革的基本情况

20179月以来,市检察院对照市委分工方案研究制定上海市检察机关落实万博娱乐手机客户端体制综合配套改革试点任务的实施方案,按照抓重点、促关联、带全面的总体思路,逐项落实市委确定由检察机关承担的94项改革任务(其中作为责任单位的87项,作为参加单位的7项),并结合检察工作实际自主提出32项改革任务。截至目前,126项改革任务已基本完成,具体包括四个方面主要内容:

一是规范权力运行,加强管理监督,提升办案质效。从万博娱乐手机客户端职权配置、内设机构改革、刑事诉讼制度改革、人权万博娱乐手机客户端保障、万博娱乐手机客户端绩效评价、执法万博娱乐手机客户端活动监督、法律服务行业监管等方面推进综合配套,着力增强改革的系统性、整体性、协同性。

二是推进前端治理,深化科技应用,解决人案矛盾。一方面通过完善纠纷解决机制、实行繁简分流等,盘活万博娱乐手机客户端资源实现高效运作;另一方面通过加强万博娱乐手机客户端信息化建设、提升万博娱乐手机客户端辅助工作现代化水平等,切实提高万博娱乐手机客户端效率。

三是完善分类管理,夯实制度保障,加强队伍建设。从加强思想政治建设、员额管理、万博娱乐手机客户端人才储备招录、遴选和培训,建立完善法官检察官单独职务序列管理、人财物市级统管、职业保障等方面健全配套制度,努力形成符合万博娱乐手机客户端人员职业特点和发展规律的管理机制。

四是维护万博娱乐手机客户端权威,强化系统集成,优化法治环境。通过维护裁判终局性、提升万博娱乐手机客户端执行力、防止不当舆论干扰万博娱乐手机客户端、保护万博娱乐手机客户端人员履职安全及尊严等举措,有力维护万博娱乐手机客户端权威,营造良好法治环境。

二、检察机关推进万博娱乐手机客户端体制综合配套改革的经验亮点

推进万博娱乐手机客户端体制综合配套改革过程中,上海检察机关在组织结构创新、健全监督机制、加强办案监管、完善员额管理、深化科技应用等方面形成了一批可复制可推广经验做法,有力推动了万博娱乐手机客户端质量、万博娱乐手机客户端效率和万博娱乐手机客户端公信力全面提升。

(一)组织结构创新

一是构建专业化、集约化、扁平化的组织结构体系。明确内设机构改革不是简单的机构数量增减,而是检察机关组织结构创新,按照专业化、集约化、扁平化要求,实现内设机构减下来,办案质效提上去的目的。基层院内设机构按照“6(业务部门)+4(万博娱乐手机客户端行政部门)+X(特色业部门)的架构,充实一线办案部门,精简万博娱乐手机客户端行政部门,一般只保留10个内设机构,少数院以专业化办案需求和业务量为基础,设置金融检察、未成年人检察等特色业务部门,机构数量减少40%以上。

二是探索建立新型专业化办案组。结合内设机构改革,全市各级院设立了金融知识产权、未成年人检察、公益诉讼等150个新型专业化办案组。在办案组内合理配置办案权限,保障检察官依法相对独立行使办案决定权。同时,加强团队协作,发挥资深检察官的经验特长,培育专业化办案人才梯队,不断深化在科学化设置、扁平化管理、专业化办案、精细化培养等方面的优势。

(二)健全监督机制

一是拓展法律监督范围和路径。坚持法律监督机关宪法定位,不断健全法律监督制度体系。推行捕诉合一办案模式,制定出台全国检察机关首个捕诉合一办案规程,同时整合侦查、起诉、审判等刑事诉讼环节的监督职能,实现在办案中监督、在监督中办案的监督新模式,突出加强刑事程序前端监督,激活调查核实权的运用,构建全流程、立体化刑事诉讼监督机制。

二是深入推进刑事诉讼制度改革。通过推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,不断强化检察机关审前主导地位。协同研发刑事案件智能辅助办案系统,把公检法统一适用的证据标准嵌入办案系统,提供规范性的证据指引,减少万博娱乐手机客户端随意性。推进庭审方式改革,制定出台《证人、鉴定人等人员出庭工作指引(试行)》,提高出庭指控质量;配合法院完善庭前会议规则,明确适用范围、会议流程、证据开示和会议效力等方面内容;与市公安局会签刑事案件适时介入、捕前协商工作意见,强化引导侦查精准度。

三是进一步深化特色检察制度改革。深入推进跨行政区划检察院改革试点;推动金融检察体制机制创新,完善金融案件捕诉研防一体化工作机制;成立沪东、沪西两个刑事执行检察院负责市级监管场所刑事执行监督,进一步理顺派驻监狱检察工作体制,实现同级对等监督;在全国率先建立未成年人检察社会服务体系、未成年被害人一站式取证、性侵未成年人罪犯从业禁止等特殊保护制度,出台加强老年人万博娱乐手机客户端保护的意见,建立专办快办、督促和解、法律援助等办案机制等。

(三)加强办案监管

一是构建面向全院全员全过程的万博娱乐手机客户端监管机制。先后更新两版检察官权力清单,清晰界定检察官的办案权限,落实相应万博娱乐手机客户端责任归属。制定关于案件种类、办案方式、案件承办、检察长直接办案等制度规定,确定126种检察办案类型和4种主要办案方式,将检察权运行全面纳入案件化监管机制中。同时,进一步推动落实入额领导干部办案规范化、常态化。将入额领导干部纳入随机分案范围,全面推行入额领导干部办案情况通报公示制度。

二是完善案件流程监控、质量评查、错案评鉴工作机制。包括规范细化案件流程监控机制,将615种案件纳入流程监控的考核范围,并明确监控案件数量要达到全年案件受理数30%的硬性要求。上线运行案件流程监控智能预警系统,实现监控自动化、检查精细化、预警层级化、溯源可视化,探索重点案件跨院交叉评查。上线运行2.0版案件质量评查系统,实现评查案件化办理、全方位覆盖、区域化统筹、智能化辅助。健全以错案评鉴为核心的万博娱乐手机客户端责任认定和追究机制。成立个案评鉴委员会,对规定范围的案件进行调查,就检察官是否需要承担万博娱乐手机客户端责任提出评鉴意见、作出评鉴决定。

(四)完善员额管理

一是全面落实三类人员绩效考核。通过健全符合万博娱乐手机客户端职业特点的检察官、检察辅助人员、万博娱乐手机客户端行政人员业绩考核评价机制,制定《上海检察机关检察官绩效考核指导意见(试行)》以及检察官助理、万博娱乐手机客户端行政人员绩效考核指导意见,全面考核德、能、勤、绩、廉,实现三类人员绩效考核全覆盖。同时,在基层院试点基础上,市院研发应用检察官办案全程监督考核系统,按照简便科学的要求,优化办案绩效考核指标,为实现奖勤罚懒、优胜劣汰、动态管理提供参考的信息化平台。此外,部分基层院还探索建立入额院领导干部工作绩效考核系统,对入额领导干部直接办案和审核审批进行记录考核。

二是构建完善检察官员额管理统一平台。坚持全市统筹、竞争择优,加大跨院遴选力度,组织开展上级院从下级院遴选检察官,在全国率先开展检察官助理遴选入额。同时,加强员额统筹管理和动态调整,探索员额配置再优化机制,持续引导检察官向主要业务部门流动,如有的基层检察院通过业务部门负责人与检察官、检察官与检察官助理之间双向选择的方式,主要办案岗位检察官数量增加近40%

三是实行检察官单独职务序列。检察官实行按期晋升和择优选升相结合的等级晋升,等级不与行政职级挂钩,目前全市基层检察院均已完成按期晋升工作,择优选升三级高级、二级高级检察官工作已经推进实施。

(五)深化科技应用

一是积极适应新需求升级智慧检察。将现代科技作为检察工作发展动力引擎,聚焦科学化、智能化、人性化推进智慧检务建设。2017年上海市检察院建立检察大数据中心,大数据平台对接27个应用系统,在数据应用层面提供数据的采集、搜索、分析、交互、展示等功能,加强跨单位、跨条线、跨部门的数据资源整合,推动数据的集中统一处理和有效利用,目前已经形成11期大数据分析报告,为领导决策提供数据参谋。同时,与上海交通大学、复旦大学、科大讯飞等高等院校、科研机构联合组建检察大数据融合创新实验室,借力外脑智库,大力推进大数据管理系统和软件应用的开发。

二是加强对检察办案的深度数据挖掘。实时监测万博娱乐手机客户端办案中存在的突出问题,动态研判检察工作发展变化趋势,运用数据分析平台对受案量较大的19类罪名进行可视化分析,基本覆盖社会治安动态情势,形成大数据驱动型的法律监督创新模式。部分区检察院也先行先试,如金山区检察院打造移动检务平台,集成院务管理、代表委员联络、服务非公经济、控告申诉等功能模块;崇明区检察院研发检警通”“检政通”APP,打造捕诉合一、公益诉讼移动办案平台;嘉定区检察院研发检易通”“检信通”“检务通,促进智慧办案、智慧服务、智慧管理等。

三、深化检察机关万博娱乐手机客户端体制综合配套改革的进路思考

随着综配改革的深入推进,一些制约检察工作创新发展的深层次问题逐渐显现,需要继续深挖改革潜力,攻坚克难、破解难题。下一步,上海市检察机关将继续认真贯彻中央改革精神,全面推进深化,努力形成更高质量的改革成果。在坚持正确政治方向,自觉强化党对检察改革的绝对领导基础上,继续坚持抓重点、促关联、带全面的推进思路,突出和聚焦检察监督体系建设、新型专业化办案组建设、新型万博娱乐手机客户端监管机制构建、刑事诉讼制度改革、检察公益诉讼等领域具有重大和全局意义的改革项目,强化重点改革项目的整体牵引作用,充分发挥综配改革系统集成效应。在紧抓重点项目方面,下一步将聚焦:

(一)全面推进检察机关提起公益诉讼

上海市检察机关将积极拓展公益诉讼新领域,立足上海城市特点,探索加大消费者权益、公民个人信息安全、历史风貌建筑等方面公益保护力度,同时着力创新公益诉讼工作机制,加强与法院在证据规则、庭审程序等方面的沟通协调,积极发挥基层首创精神,研发公益诉讼办案智能辅助系统,探索完善公益诉讼观察员、举报人奖励、派驻消保委检察室等多项创新机制。

(二)有序推进认罪认罚从宽制度改革试点

市检察院已与市高级法院制定试点工作细则,出台指导意见,规范适用范围、从宽方式、量刑协商、出庭程序等具体内容。下一步还将在部分基层院试点基础上,研发、完善认罪认罚量刑智能辅助分析系统,通过对交通肇事、危险驾驶等已判案件进行大数据、智能化分析,进一步提升量刑建议精准度。

() 健全完善检察建议公开宣告制度

市检察院在金山、浦东新区等基层检察院5年探索实践基础上,已制定出台《上海市检察机关关于开展检察建议公开宣告工作的规定(试行)》,后续将按照三方(检察机关、被建议单位、第三方代表)+“三化(场所化、仪式化、公开化)的要求,进一步构建完善常态化的检察建议公开宣告工作机制。

(四)深化大数据+人工智能智慧检察创新应用

市检察院将继续聚焦万博娱乐手机客户端办案与检察工作实际需求,通过对检察大数据的挖掘与利用,促进科技与检察办案、法律监督工作深度融合,切实打造数据化、科学化、智能化智慧检务;后续将重点聚焦万博娱乐手机客户端体制综合配套关联大数据系统研发、基于大数据决策的证据标准、定罪要素体系研发,以及基于大数据范式的检察应用研究等,形成一批在国内具有领先地位的检察大数据技术与应用,为万博娱乐手机客户端体制综合配套改革提供保障与支持。

  

王光贤:上海是首个万博娱乐手机客户端体制配套改革的试点地区。上海市检察机关在市委和高检院的领导下先行先试,在全国检察机关形成了一批可复制、可推广的经验做法。让我们再次感谢三位领导和专家有深度、有厚度的精彩发言。为了保证研讨更有深度更有质量,本届论坛还开展了主题征文活动,收到了来自上海法院、检察院、高校、科研机构以及其他省市的论文80余篇,并评选出了获奖论文,今天我们特别邀请了三位获奖作者与大家共同分享他们的优秀研究成果。首先我们请重庆市第四中级人民法院张俊文副院长发言,他发言的题目是“构建科学制度机制全面落实万博娱乐手机客户端责任制”,大家欢迎。

  

张俊文:各位代表大家好,我是获奖作者的代表。总体上应该说万博娱乐手机客户端体制改革在十五大以来,在政治进程之中居于越来越重要的地位。十五大报告提出要推进万博娱乐手机客户端改革,十六大报告提出推进万博娱乐手机客户端体制改革,十七大报告提出深化万博娱乐手机客户端改革,再到十八大报告提出进一步深化万博娱乐手机客户端体制改革,十九大报告提出要深化万博娱乐手机客户端体制综合配套改革,全面落实万博娱乐手机客户端责任制,努力让人民群众在每一个万博娱乐手机客户端案件之中感受到公平正义。从中我们可以看到万博娱乐手机客户端改革是可以说是从来没有落下的话题,并且万博娱乐手机客户端改革的任务应该说越来越具体,越来越聚焦到万博娱乐手机客户端责任制上,所以说万博娱乐手机客户端责任制改革目前已经居于中央一种非常重要的改革考量,这是总体的设计。

目前改革的逻辑就是让审理者裁判,由裁判者负责。这句话是在2014年关于万博娱乐手机客户端改革的框架意见之中专门提到的,后来有关会议上领导把这句话变成了“谁办案谁负责”,我想“谁办案谁负责”应该是涵盖了法院和检察院万博娱乐手机客户端改革的逻辑。只讲审理者裁判,由裁判者负责似乎把这个万博娱乐手机客户端改革太局限到法院范围。这是目前关于万博娱乐手机客户端改革的总体设计,它在党的政治报告之中历次都有提及,都有明确的要求。

就法院系统来讲,最高法院2015年出了《关于完善人民法院万博娱乐手机客户端责任制的若干意见》,前不久又出了2018年的23号文件《关于进一步全面落实万博娱乐手机客户端责任制的实施意见》,所以改革的顶层设计和法院系统的总体布局都应该已经出来了。目前这几年我们所做的所有的这些改革,我们觉得在总体上把握它应该是一个三位一体的万博娱乐手机客户端体制改革,这个三位一体就是指包含万博娱乐手机客户端管理体制的改革,这就是外部的去地方化,主要是人财物的省级统管,这是万博娱乐手机客户端管理体制的改革。万博娱乐手机客户端责任制的改革是内部的去行政化,万博娱乐手机客户端责任制这个概念和含义是一个逐步明确的过程。万博娱乐手机客户端责任制最初在四项改革里面是作为其中一项,它基本上就是指审判权运行机制的改革,后来这项改革逐步统一了四项改革,把万博娱乐手机客户端体制改革都叫做万博娱乐手机客户端责任制改革,所以对这个概念应该把握不同的历史时期,有不同的含义。应该说有一个小的万博娱乐手机客户端责任制改革的概念,也有大的万博娱乐手机客户端责任制改革的概念,去行政化改革应该说是较小范围内小概念的意义。除此之外,目前进行的改革还包括了一类叫做以审判为中心的诉讼制度的改革,以审判为中心就是以庭审为中心,法庭是法治的最佳实践场所,应该说这里面也蕴含着公检法几个机关相互关系的一种考量。所有这三个方面的改革,它的总目标是要保证公正万博娱乐手机客户端,提高万博娱乐手机客户端公信力。就我所在的重庆四中院来讲,我们改革起步较早,2013年就被确定为审判权运行机制的改革,后来我们一直参与了改革的全过程,就是把这个改革扩展为万博娱乐手机客户端责任制的改革以后,我们也在一路前行,所以四中院应该说是把改革的试点作为了推动后发区域法院实现跨越发展的重要契机,我们坚持了理论与实践的良性互动,让改革也生产出了有益经验。

在这个改革之中也曾经做出过一些贡献,就是我们提出的1122的制度体系。这个制度体系曾经传播到很多地方,包括上海二中院当时王院长也两次带人到我们四中院进行交流。这个1122就是指以保障法官合议庭依法审理、公正行使审判权为中心,以深化审判组织建设为基础,以规范审判监督和加强审判管理为保障,以深化万博娱乐手机客户端公开和严格审判责任为重点。这个1122的制度体系是我们在2014年提出来的,应该说这个制度体系我们现在认为按照最高法院万博娱乐手机客户端责任制改革的实施意见,我们基本上没大的缺陷,所以四中院在改革之中也是产生了一些效率,改革越彻底,效果越明显。我们四中院曾经在2016年也被法治日报出了一个情况汇报,也曾经产生了一定的影响。目前应该说要全面落实万博娱乐手机客户端责任制,我们四中院遇到的情况跟全国法院遇到的情况应该说都是一致的,现在目前的问题主要还是在正如最高法院的实施意见里面讲的,当前部分地方改革落实不到位,配套不完善,推进不统一,呈现出六个不:职能分工不明、审判责任不实、监督管理不力、裁判尺度不一、保障激励不足、配套机制不完善,这六个方面的突出问题在各地都是存在的。

我们认为下一步要进一步的全面落实万博娱乐手机客户端责任制,我们觉得应该把握四个关系。一个是审判权运行机制改革与完善万博娱乐手机客户端责任制的关系。刚刚我们讲到审判权运行机制改革是法院内部的改革,起步较早,2013年年底就在部署。这个是很狭窄意义上的万博娱乐手机客户端责任制,当我们提到四项改革的时候,它是四项改革的一部分。但是后来我们觉得审判权运行机制改革与万博娱乐手机客户端责任制改革是小和大的关系,是核心和全部的关系,因此在推进改革的过程之中,还要关注人员分类改革,是不是完全完成的,职业保障是不是到位了,省级统管是不是落实了,应当说是相当滞后这项改革。二是要把握审判权分散管理行使与统一裁判标准的关系,这是目前各地法院都已经反映出来的。我们把权力还给法官以后,各个分散的独立的法官他们自己掌握的裁判标准没有统筹,就可能出现一些标准不一的问题。第三,要把握万博娱乐手机客户端责任追究与审判监督管理的关系。目前我们感觉万博娱乐手机客户端责任的追究,虽然中央也把这项改革以万博娱乐手机客户端责任制来命名,但是实际上万博娱乐手机客户端责任制的追究还是不多的,但是面上来说实际上追究不力,这就造成了我们的办案质量和我们的自我评价与社会评价还是有差距,还没有太大的改善。很多地方实行改革以后,法院有了权,但是案件的质量并没有像我们预期那样得到提高。另外在认知上由于我们对万博娱乐手机客户端责任制强调的比较多,我们各级院长、庭长他们又怕担责,所以目前在监管管理上存在不愿不敢也不善为的情况。第四个关系要处理万博娱乐手机客户端责任追究与法官职业保障的关系。前一段应该说大家都比较关注的辽宁中院的王成忠这个案件是一个极端的个案,这是有关机关当然也包括今天在座的检察机关把它提起来了,这是要追究我们法官的办案责任。但是这个案件应该说可能选择也不一定十分好,这就造成对法官的积极性确实有一定的打击。这是在法官权益保障方面。另外法官职业保障方面,目前应该说目前改革的红利,各地都有程度不一的落实,就我所在的重庆,据我观察,实际上有很多地方待遇其实是不增反降,实际上是降低了。从横向上看法院不如检察院,从纵向上下级不如上级,现在不如过去。

下一步我们觉得要全面落实万博娱乐手机客户端责任制,要做好八个方面制度的完善,要建立八个方面的制度体系。一个是要建立审判权独立运行的保障体系。二是要明晰审判组织的权限和审判组织的职责,这就是要区分法官它是承担核心事务,法官助理是承担部分的辅助事务,书记员是做事务性工作。这个一定要给它相当的明确,不然的话现在就出现了很多法官感觉到还不如没有助理,实际上没有大的产出。第三,建立符合万博娱乐手机客户端规定的审判监督管理制度,这个是最高法院的实施意见里面提到的审判监督管理,在各地需要结合自己的实际把它落实到位。第四是要建立有效统一裁判标准的保障机制。第五,要落实严格的审判责任追究机制。第六,加强廉政风险防控和社会各方的监督。这个方面我个人觉得检察院是大有可为,但是目前各地法院检察院还没有真正把这个对万博娱乐手机客户端责任的追究落到实处,这项工作还没有真正的开展。其中一个最重要的原因,我觉得还是人的原因,是检察机关在这方面人才的欠缺,所以我所到之处我大声疾呼,检察机关应当下决心从法院引进一部分分管业务的庭长到检察院去当处长。如果没有这套措施,始终守着自己的一亩三分地,这个工作永远开展不起来。第七,建立科学合理的法官考评机制。第八,建立完备的职业法官制度。

  

王光贤:张俊文阐述了他对万博娱乐手机客户端责任制的总体认识,又全面系统介绍了重庆四中院的改革实践,并就完善万博娱乐手机客户端责任制做了深入思考,提出了处理好四个关系和完善八个方面的制度体系,非常具有借鉴的价值。第二位发言的作者是同济大学发展研究院的副院长、法学院教授、博士生导师朱国华教授,他发言的题目是“人类命运共同体与中华传统文明万博娱乐手机客户端现代化”。

  

朱国华:非常高兴讲一点平常我们学院派做脑保健操的一些小的思考。过去我们在关注整个国家发展的时候我们经常会注意到西方近代以来的发达国家,他们的制度建设。他们都有一个非常重要的经验,就是跟他们的国家,跟他们这个组织体、民族体,这个制度最初发生的源流,乃至推到原始社会末期,奴隶社会初期的时候,那个时候的社会状态相关联。如果我们也用同样做脑保健操的方法,看待我们习主席提出的人类命运共同体这个讲法,其实我们不妨把思想放到我们国内法上面的思考。

连接点在什么地方呢?连接点就在于我们中华文化共同体,它是个共同体,这个共同体它带着一种血与肉相统一的特质。中国这种文化,世界上所有的文化除了中国文化到现在为止还保持着原始社会末期、奴隶社会初期的特质以外,基本上找到第二种,一直延续下来的非常罕见。所以我们讲习主席所讲的人类命运共同体,他其实是非常植根于中国社会历史发展的非常深刻的这种历史经验,也是历史规律,也是从我们的文化运行规律中间抽出来的。可能就是我们学界对这个问题还没有去加以充分的领略、挖掘和分析。两年前在温州我曾经把习主席中国特色人类命运共同体的思想跟我们国家农村、乡村发展的特色小镇结合起来,我曾经提出来中国特色小镇命运共同体,其实这个思路是一样的。

我今天也带了习主席新时代中国特色社会主义三十讲这本书,这中间也讲到了人类命运共同体这个思想。开篇就是从我们现在处在一个地球村的时刻,真正回到我们讲的村落共同体,这样一种文化人类学原初的状态里面,概念、思维、现象都跟那个时候相衔接。所以我觉得我们从这个地方开始做脑保健操有一定的道理,但是科学不科学我们可以进行一定的探讨。

现在习主席明确提出以人类命运共同体思想来应对近现代西方的这种我们讲的殖民主义分裂式的思想,我觉得是一个很重要的思想。人类命运共同体作为习近平新时代中国特色大国外交的总体目标和远大的理想,显示了习主席这一届领导确实很有远大理想。这是人类社会面对全球化时代向何处去的新理念、新思想、新战略,在18号大会上大家也感知到了,我们新一届领导人满满的大国情怀。

需要根据国际法的法理进行相应的塑造,一国之内还是一国之外,我们在人类发展的历程中,在法治成为文明的一个最高标志之后,我们讲不论国内国外,我们讲古今中外,四方上下,我们讲还是要回到法理的初期、初心。从制度发生,从国家制度发生最初的起点上面,我们要看到矛盾和纠纷的解决,都有赖于在这种文化特质基础之上的万博娱乐手机客户端,这种万博娱乐手机客户端基础之上的最终解决。所以我们讲源远流长的中华传统万博娱乐手机客户端文明作为人类命运的重要组成部分,它始终为人类社会的进步贡献中国智慧,体现中国特色,体现中国风格,提供中国方案。在推动构建人类命运共同体的伟大进程中,中华传统万博娱乐手机客户端文明的现代化不可或缺,我认为它带有某种灯塔的性质,能够彰显对未来在国内法治和国际法治建设的理论和现实意义。

人类命运共同体在中间所包含的万博娱乐手机客户端意义。人类命运共同体,科学内涵我们现在按照习主席的归纳,我们讲五个世界,持久和平的世界、普遍安全的世界、共同繁荣的世界、开放包容的世界以及清洁美丽的世界。

人类命运共同体有它的现实基础,中国特色社会主义事业的总体布局,就是我们十八届三中全会以来所讲的统筹推进的政治经济社会文化生态文明建设的五位一体,这个提得非常高明。因为对于一个不像西方社会那样国家与社会分离,国家与社会切割,社会被资本无情切割以后的分裂的所谓的体,我们这个社会,国家与社会没有经过充分的切割,没有充分分离的共同体,两者性质是非常不一样的。西方社会就是西方社会,中国社会、东方社会就是一个马克思都没有完全认识清楚的东方社会。

人类命运共同体它的基本遵循的要讲平等,国际要有人道精神,联合国的七大原则还有我们的和平共处五项原则,还有和平共赢为原则的新型国际关系。习主席提出的亲诚惠容,这个关系你会注意到它比以前的和平共处和西方的这些原则都更体现出一种东方的人文情怀,这是讲第三个要点。

人类命运共同体的万博娱乐手机客户端根据。当然我们讲共同体万博娱乐手机客户端它和我们现在所讲的国家万博娱乐手机客户端,它是不一样的,但是又在我们中国的五千年发展之中,我们又把这种国家万博娱乐手机客户端和这种共同体万博娱乐手机客户端很好的融合在一起。所以我们讲美国人不可以以你的国家万博娱乐手机客户端对我们指指点点,我们也不应该以我们共同体万博娱乐手机客户端五千年的特征指点人家的国家万博娱乐手机客户端。这当然是一个思维推导。

   第二,我们中华传统万博娱乐手机客户端文明里面所体现的共同体万博娱乐手机客户端,它和现在的国家万博娱乐手机客户端有很多的兼容,有很多我们中华文化的创造和发展,我们看看这里面的要点。首先,坚持万博娱乐手机客户端定分止争的基本功能,强调万博娱乐手机客户端个案正义与社会和谐的统一。过去万博娱乐手机客户端官一身几任,他要把一个地方治理好的话,他非常富于个案的公平正义和基于这个案子上就当地总体的平衡协调思考,非常有他的洞见,这是我们中华万博娱乐手机客户端的长处,为什么我们看不到?将来我们这个国家的发展,对这些人能不能在这上面发挥我们中华文明的长处,我想可以探索。其次,我们有德法共治,德法互补,还有德主刑辅的综合的万博娱乐手机客户端传统。我们想一想,西方现在这种万博娱乐手机客户端,它的弊端有的时候显得比它的优点长处更引人注目,当然我不是说看不到它的长处。

   第三,坚持护民爱民,民为邦本的人文关怀。我们讲人道主义、人文主义、人本主义始终是区分是真正的法治还是虚伪的法治之间的一个根本的标准。没有这个人文的指针,这个法治也是可以危害社会的,法治也是可以反人类的。希特勒就用法治反人类。另外,要坚持万博娱乐手机客户端官与执法官的道德品格和形象,强调万博娱乐手机客户端官与执法者的亲政廉洁和以身作则的统一。你这个执法官你的品格、信用和你的执法万博娱乐手机客户端的能力,如果你不能够有机融合,你不能形成一个大家都接受的形象,你就当不了这个万博娱乐手机客户端官,你做出来的裁判就不足以服民。我们讲我们的万博娱乐手机客户端现在能不能服民,在多大程度上能服民,我觉得好好想我们老祖宗传给我们的这些宝贝,这些思想。

中国改革开放四十年,对万博娱乐手机客户端文明现代化路径方面的探索,我们可以看我们可以讴歌我们的四十年,但是我们也要讴歌四十年我们古老文化在新的国内国外非常艰难的状态下,我们万博娱乐手机客户端文明的某些复兴,某些成长,某些转化,某些创造。第一,我们讲在习主席新时代中国特色社会主义思想理念,我们可以拎一些出来。第二,以习近平新时代中国特色社会主义思想为主导思想,全面统领万博娱乐手机客户端文明建设。我去年在崔永东教授的论坛上提交了一篇文章,就是讲我们党支持万博娱乐手机客户端,这个就是借鉴我们古代很多的思想。支持万博娱乐手机客户端,能带来我们这个万博娱乐手机客户端制度和国外万博娱乐手机客户端制度接轨的空间,对万博娱乐手机客户端独立一定程度上的尊重。第三,以习近平法治思想依法治国的思想为理论基础,全面树立万博娱乐手机客户端文明理念。第四,以依法治国为战略布局,全面提升我们的万博娱乐手机客户端文明的内涵。第五,以万博娱乐手机客户端改革为关键的抓手,全面的完善我们的万博娱乐手机客户端文明体系。今天很高兴看到我们的上海法院、上海检察院的经验解读,确实我觉得文明程度的提升带给我们大家的影响。

我结语是三个要点,人类命运共同体是习近平同志高度统筹国际国内两个大局,两种资源,两个市场,两类规则的新理念、新思想、新战略,必然成为我们的万博娱乐手机客户端改革、万博娱乐手机客户端文明和万博娱乐手机客户端建设的基本思想。第二,人类命运共同体指明了人类社会根本利益的一面,也凸现了普遍性责任的一面。第三,人类命运共同体是命运共同体、责任共同体和命运共同体、法理共同体,在地球上存在的形式。我们反思一下我们中华传统万博娱乐手机客户端文明的演化,我们可以讲美国人可以向我们学习的好东西,这是我们讲有效解决必须依赖于万博娱乐手机客户端文明提供的定分止争、权力救济和制约公权的我们国家几千年一直流传至今的宝贝。做了一个思维的游戏,做了一个思维的推导,正确与否,请我们叶会长,请我们各位专家多多批评指正。

  

王光贤:朱教授从人类命运共同体的万博娱乐手机客户端命运、中华传统文明的万博娱乐手机客户端要素、中国改革开放四十年万博娱乐手机客户端文明现代化的路径探索几个方面,深刻阐释了万博娱乐手机客户端文明对人类文明共同体的深刻影响和作用,开阔了我的视野。整个逻辑性落脚到我们万博娱乐手机客户端改革,要以万博娱乐手机客户端改革为抓手,全面推进整个的万博娱乐手机客户端文明的体系建设,深感责任重大,使命光荣。下面请浙江工业大学的石东坡教授发言,他发言的题目是“以新时代枫桥经验提升检察监督成效”。

石东坡:尊敬的各位领导、业界专家,大家下午好。十分荣幸参加第三届上海万博娱乐手机客户端高峰论坛,能够有机会学习上海法检两家率先探索与示范的经验,并汇报以新时代枫桥经验提升检察监督成效的调研与思考。

在检察改革和转型发展的新阶段,枫桥经验的理念、原则、机制对焕发检察机关作为法律监督机关的活力,探索检察监督体制机制的新样态可能具有重要的引领作用。我们通过景宁畲族自治县的检察网格化这一样本进行的调研和剖析,发现检察网格化所具有的检察网格、监督平台和全域监督的三层结构及其鲜明特色,是夯实基础和促进检察监督与业务办案,促进检察监督与人民监督有机结合,进一步促进检察监督与基层治理高度统一的一种检察监督的新型机制,有着科学性、创新性和示范性,呈现出突出的优势和切实的绩效。

谈起枫桥经验相信在座各位专家都了解,这是依托和发动群众进行基层社会矛盾调节,进而维护稳定,促进和谐的一种治理经验或者说基层治理的运行模式。一般而言我们往往以枫桥经验的小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交,服务不缺位来认识它。但这是其表,进一步而言,由表及里,枫桥经验可能需要在三个层面予以解读或者说分析。一是其方法策略层面,二是其机制和体制的层面,三是其理念和原则的层面。基于理念和原则的层面,我们注意到枫桥经验具有引领性、协同性和创造性,这样的三个层面的内在核心是以全域网络的覆盖,这样的体制和机制,充分的尊重焕发保障和实现人民群众的治理权利,以及人民群众的自我组织、公共管理与协同配合,进而提升基层治理的成效。

何为检察网格化?检察网格化是以检察网格为基础,监督平台为关键,办案实效为根本,人民满意为归宿的基层检察监督的运行机制。这一检察网格化包括自下而上三个组成部分,一是作为基础的检察网格,这样的检察网格是依托于社会治理的全程网格。而不是另起炉灶,是充分运用和发掘在全域的社会治理网格中将一般的社会平安信息转化梳理并且甄别和选择其中能够生成和确立为检察监督案件的案件信息。二是其中的监督平台,这是一个承上启下双向运作的中枢。这一监督平台既是针对检察监督而言,是举报受理的平台,信息汇聚的平台,研判成案在平台,主业协同在平台,实效发力在平台的这一基层检察院内部实现办案与监督有机统一的,可谓是四个中心。第一它作为投诉举报中心,检察指挥中心,案件管理中心和监督反馈中心。所以监督平台,这里的监督专指我们检察的法律监督,它担负着在网格化监督架构与流程中的中枢功能,这样在由检察网格到业务部之间形成了以监督中心或者说这一监督平台的自上而下的机制。同时这又是双向运作的,需要将办案的进程和结果,又反馈到这一业务部,反馈到监督平台,并且横向和下延到各个网格接受群众的评价,接受群众的监督。由此检察网格化不是将基层的检察监督只是焊接和粘连到这样的基层社会网格中,而是形成了全域监督的新格局。这样的检察网格体现出检察监督一体化、社会化的监督格局,实现了从审查监督向审查监督与调查监督并重的基层检察院的法律监督的转变和拓展,从而实现了检察监督向全覆盖、全程化的转变和延伸。这样就能够确保监督的全面性和彻底性,可以说是一点触动,全网响应的检察网格化,从而有效破解基层检察监督的广度与强度之间的矛盾,形成了广度与强度的有机的整合。

由此可谓以新时代枫桥经验,进而通过检察网格这样的机制化的塑造和运作,实现了对于检察监督实效和成效的有力助推与提升。之所以如此,这正是我们通过检察网格,不是仅仅实现检察机关比如未成年人检察,比如说矛盾的调处。而是将这样的检察网格输入的监督力量,能够导入和聚焦在检察监督的业务上来,从而实现了通过检察网格将人民监督与检察监督予以融合。将检察监督的合力与实效通过五个要素的共同作用,从而予以推进。比如实现了对于检察监督的职能和职权,在新版检察院组织法确立基础上的一种现实当中有效的延展和有力的盘活,也实现了对于检察监督体制和机制在具有法政性和统一性的前提下,能够延伸和对接社会治理的活化这样一盘棋。也使得检察监督的能力,检察监督的信息,检察监督的资源,切实能够得到一系列社会化因素的支撑和对接。从而使得在检察网格化基础上,通过包括公益诉讼、民事检察、行政检察以及予以转型的刑事诉讼的检察能够由此形成或者说生成一种全面协调和协同的基层检察院进行法律监督的新的格局。综上所述,按照这样的一体贯终思路来进行规整,通过检察网格化来实现由检察网格到监督平台再到业务部的办案,以及这样双向的运用,以平台化实现案件化或者成案化。在监督平台中凸现监督,造就了信息化成案、办案监督、效果双向化的这一新型基层法律监督的格局或者说这样的组织载体和运行机制,这就能够进一步深入培植检察监督在人民群众监督中的信息收集能力、敏锐反应能力、精准研判能力,进而实现全程和全域监督的能力,由此提升检察监督在基层的实效和成效。以上是我们的粗浅理解,请大家批评指正。谢谢大家。

  

王光贤:石教授从枫桥经验的时代内涵、检察网格化、枫桥经验的检察版等几个方面提出了自己独到的见解。三位作者发言主题突出,思考深邃,进一步深化了对万博娱乐手机客户端改革相关问题的理论认识,拓展了工作思路,为我们推进万博娱乐手机客户端改革实践提供了启迪和指引,让我们再次以热烈的掌声感谢三位作者。下面进入闭幕式的环节。

  

施伟东:各位领导、各位专家学者、各位院校的同志,大家辛苦了,半天的会开下来很疲劳,但是最后一个环节善始善终,把这个环节进行好。前面四位领导、三位专家和三位获奖作者代表做了非常重要的讲话和非常精彩的发言,我相信在座各位的感受和我是一样的,半天的会确实有所收获。特别是在华东政法大学领导重视下,我们还把获奖作者的文集做了一个很好的编辑,提供给各位,有35篇文章,因为时间关系不能请更多的同志做更多精彩的发言,所以三位代表就作为代表发言。按照会议的安排,华东政法大学万博娱乐手机客户端学研究院崔永东教授,接下来作一个小结。

  

崔永东:感谢主持人。确实是像施会长所说,听了一个下午的会,确实已经到了疲劳期了,大家都觉得很疲劳。按照惯例应该有一个总结,每次我都是担当这么一个任务。在做总结之前,我先说几句感谢的话。刚才叶校长还特意提醒,一定要向我们市检察院表示真诚的感谢,因为市检这次我们提供了一个非常好的平台,张本才检察长以及研究室的人员在办会过程中付出了很多的心血。我在这里也是代表叶校长,代表市法学会万博娱乐手机客户端研究会向市检察院,向各位领导,各位付出心血的办会人员表示真诚的感谢。

同时我也要借这个机会向我们市法学会表示感谢,特别是像施会长以及刚才致辞的崔亚东会长对这个会议非常重视。在这个会的筹办过程中施会长还专门召开过相关的会议,就议程等各个方面做出了具体的指导。可以说没有市法学会领导的大力支持,我们这个会也不会成功。同时还要感谢市高院,像今天茆院长讲的非常好,市高院的刘院长也做了致辞,也做了重要讲话,还有市政法委等等,在此一并表示感谢。

我听了一个下午的讲话和主旨发言,以及我们获奖代表的发言,我的感觉就是四个字:受益匪浅。前面几位主要领导的讲话高屋建瓴,指导性很强。后面几位专家的主旨发言以及三位获奖代表的发言我觉得学理性和思想性很强。我听了之后觉得各位专家的发言确实有深刻的洞察力,而且确实提出了一些前瞻性、储备性的见解,对我们今后万博娱乐手机客户端改革具有重要的指导意义。

另外我也想借这个机会谈一点我自己的看法。就什么问题谈看法呢?就这个会议的主题。这个会议的主题就是深化万博娱乐手机客户端体制综合配套改革与全面落实万博娱乐手机客户端责任制,大家都知道这是十九大报告里面的两句话,涉及到万博娱乐手机客户端改革主要就是这么两句话。首先看万博娱乐手机客户端体制综合配套改革。我有个习惯就是说先从概念上分析一下,什么叫“综合”,什么叫“配套”。

“综合”,我认为就是两种或者多种因素的结合,在关系上这两种或者多种因素是相辅相成,或者是相反相成的关系。说相辅相成这个好理解,说相反相成这个怎么理解呢?我觉得也好理解。比如说我们一方面讲万博娱乐手机客户端责任制,另一方面又讲万博娱乐手机客户端职业保障制度,这两种东西表面上看是对立的,但是它又是互相成就、缺一不可的。再比如国家万博娱乐手机客户端和社会万博娱乐手机客户端,朱国华教授刚才也提到这个概念了。国家万博娱乐手机客户端这个好理解,社会万博娱乐手机客户端是指什么呢?时间关系我这里不多做解释。就像我们石教授所说的枫桥经验,在中国古代这就是礼治,在西方就是多元化纠纷解决机制。国家万博娱乐手机客户端和社会万博娱乐手机客户端这两者看起来也是对立的,但是我认为它们也是一种相反相成的关系。

过去我在文章里面有个说法,一谈万博娱乐手机客户端改革我们关注的就是国家万博娱乐手机客户端层面的改革,而忽视了社会万博娱乐手机客户端层面的改革。实际上这种忽视可能造成严重后果。如果社会万博娱乐手机客户端这块我们搞好了,比如说像美国那样95%的案件都分流了,都没有进入诉讼程序,那么国家万博娱乐手机客户端就会大大节约资源,降低成本,而且法官可以腾出手来集中精力把5%的案子办好,办成精品,让其经得起法律和历史的检验。但是很遗憾我们国家现在把国家万博娱乐手机客户端当成了化解社会矛盾的主要途径,它本来是最后一道防线,现在变成了最前的一道防线,而且是唯一的防线。这是有很大问题的,这个问题我不展开讲了。好在现在中央已经认识到这个问题,在提倡枫桥经验,我认为就是开始重视社会万博娱乐手机客户端问题了。社会万博娱乐手机客户端发展好了,会极大的支撑国家万博娱乐手机客户端。这说,国家万博娱乐手机客户端和社会万博娱乐手机客户端,也是一个相反相成的关系。

以上说的是综合,还有一个关键词就是配套。“配套”是指什么呢?我认为就是互相辅助、互相支撑。我们可以说前面我列的这几对关系,当然也包括大家都想到的各种因素,能够互相辅助、互相支撑的,就是一个配套关系。其实现在讲的配套都是万博娱乐手机客户端体制内部的配套,除此之外,我们还应该跳出万博娱乐手机客户端体制,站在一个更高的层面上来看问题。万博娱乐手机客户端体制改革还应当和政治体制改革、经济体制改革、社会体制改革以及文化体制改革同时配套进行,这需要在国家战略层面上进行顶层设计,这是一个重大的问题,我先把这个问题提出。就是说配套不光是万博娱乐手机客户端体制内部的配套,还包括超越万博娱乐手机客户端体制的配套。

接下来谈一下“万博娱乐手机客户端责任制”。我觉得目前我们谈落实万博娱乐手机客户端责任制,首先要确定万博娱乐手机客户端责任的标准是科学和合理的,这是一个关键性的问题。重庆四中院在这方面做了探索,上海市检在这方面也有探索,这方面标准非常关键、非常重要,一定要科学合理。另外有权确定万博娱乐手机客户端责任的组织,比如说法官检察官惩戒委员会,我个人觉得不宜和法官检察官遴选委员会合并,因为一个管入口,一个管出口。现在有一些地方把两个委员会合并了,有一些地方是分开的,我觉得分开更合理一些,如果合起来有可能扩大权力寻租的空间。

谈万博娱乐手机客户端责任制还应该和万博娱乐手机客户端职业保障制度结合起来,因为这两者是一体两面,缺一不可。过去老是讲责任惩戒,而忽视了保障制度,今后我们要讲万博娱乐手机客户端责任制,必须和万博娱乐手机客户端职业保障制度结合起来。另外,我觉得检察院的万博娱乐手机客户端责任制和法院的万博娱乐手机客户端责任制应当有所区别。因为中国检察权的特性是混合了行政性和万博娱乐手机客户端性,也就是有一些检察权万博娱乐手机客户端性比较强,有一些检察权行政性比较强。像大家讲的诉讼监督权,另外像自侦权,它的行政性比较强。像批捕起诉权的万博娱乐手机客户端性比较强。如果一个办案检察官行使的或者拥有的是万博娱乐手机客户端性检察权,我认为当办案出现问题的时候,就应该承担主要甚至是全部责任。如果他行使的是行政性的检察权的时候,他应该承担的是部分责任,甚至不用承担责任。这应当有一个区分,我想在座检察院的同志对这个都是非常清楚的。

最后关于综合配套改革和万博娱乐手机客户端责任制之间的关系,前面位发言人实际上也讲了,就是说这两者是有非常密切的关系的。在我看来,万博娱乐手机客户端体制综合配套改革是全面落实万博娱乐手机客户端责任制的前提和基础。如果综配改革做的不到位,全面落实万博娱乐手机客户端责任制就不可能到位,只有把综合配套改革真正推进到位了,全面落实万博娱乐手机客户端责任制才可能成为现实。我就简单做这些总结,再次感谢各位。

  

施伟东:再次感谢大家热心的参与和耐心的倾听,感谢大家对万博娱乐手机客户端体制改革的关心支持,感谢大家对上海市法学会工作的关心支持。由中共上海市委政法委员会指导,上海市高级人民法院、上海市人民检察院、上海市法学会、华东政法大学联合主办的第三届上海万博娱乐手机客户端高峰论坛顺利闭幕,谢谢大家。

 

中国法治战略研究中心 党东升供稿