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推进万博娱乐手机客户端体制综合配套改革,全面落实万博娱乐手机客户端责任制——第三届上海万博娱乐手机客户端高峰论坛综述
发布部门:万博娱乐手机客户端学研究院     发布时间:2018-12-29

2018年是改革开放的40周年,也是全面贯彻党的十九大关于万博娱乐手机客户端体制改革重大战略部署的开局之年党的十九大提出“深化万博娱乐手机客户端体制综合配套改革,全面落实万博娱乐手机客户端责任制”。这是新时代中国万博娱乐手机客户端的重大战略任务,是建设法治国家、法治政府、法治社会的重要环节。为贯彻落实党的十九大精神,12月20日,由中共上海市委政法委指导、上海市高级人民法院、上海市人民检察院、上海市法学会和华东政法大学联合主办的“第三届上海万博娱乐手机客户端高峰论坛”在上海市人民检察院召开。来自中国政法大学、复旦大学、上海交通大学、同济大学、上海社会科学院等高校及政法机关的领导及专家学者100余人参会,会议围绕深化万博娱乐手机客户端体制综合配套改革与全面落实万博娱乐手机客户端责任制”展开探讨。

论坛由华东政法大学校长叶青主持。上海市人民检察院党组书记、检察长张本才大检察官在致辞中表示,近年来作为首批万博娱乐手机客户端体制改革试点和首个万博娱乐手机客户端体制综合配套改革试点地区,上海市检察机关在市委和高检院的领导下,在各政法兄弟单位、学者专家、新闻媒体等社会各界的大力支持、合力推进下,聚焦深化万博娱乐手机客户端改革和强化法律监督两大关键点,建立健全检察官权力清单制度,细化检察办案类型和办案方式,大力推进内设机构改革,不断完善检察权运行机制,全面深化万博娱乐手机客户端责任制。同时,紧紧围绕新时代检察工作创新发展主题,拧紧任务螺丝,上紧责任发条,有条不紊分阶段推进配套改革各项任务落地落实。截至目前,已基本完成既定的126项改革任务,在构建专业化、集约化、扁平化组织结构体系、探索建立新型专业化办案组、探索设立刑事诉讼监督部、强化检察机关法律监督手段、推进智慧检察建设等方面取得了积极成效,形成了一批可复制可推广的经验做法,为做好改革精装修,推动新时代检察工作创新发展提供了上海方案,促进了本市万博娱乐手机客户端质量、万博娱乐手机客户端效率和万博娱乐手机客户端公信力全面提升。在新形势下,检察机关推进万博娱乐手机客户端改革,提升法律监督能级,还需要上好一门必修课,始终坚持检察改革正确政治方向;扮演好两种角色,提升办案质效,提升万博娱乐手机客户端能力;服务好三大任务,在服务保障国家战略和上海大局中更加有为;运用好多元平台,最大限度凝聚改革共识、汇聚改革合力。

上海市高级人民法院党组书记、院长刘晓云大法官在讲话中指出,作为万博娱乐手机客户端体制综合配套改革试点单位,一年多来上海法院紧扣中央、市委、最高法院的决策部署,抓住重点、以点带面、全力以赴推进万博娱乐手机客户端体制综合配套改革各项任务,取得了积极成效。一是综合配套改革任务基本完成,市委《分工方案》确定的涉及法院的107项任务以及上海高院《实施方案》确定的136项任务已基本完成:万博娱乐手机客户端责任制得到有效落实,审判权力运行机制进一步完善。内设机构改革稳妥推进,审判体制机制和万博娱乐手机客户端职权配置进一步优化;以审判为中心的诉讼制度改革深入推进,上海刑事案件智能辅助办案系统研发应用取得新进展;人员分类管理改革继续深化,万博娱乐手机客户端人员依法履职制度保障进一步夯实,法官正规化、专业化、职业化建设取得新成效;数据法院、智慧法院建设积极推进,法院工作与信息化深度融合进一步体现;案件繁简分流工作机制改革、跨行政区划法院改革、家事审判方式改革、诉讼服务改革等同步配套推进,改革整体效果初显。二是形成了比较完整的改革制度体系,在改革推进中我们先后制定了133项改革配套规定,并进行了系统梳理和汇编,基本形成了覆盖全面、配套齐备的上海法院万博娱乐手机客户端体制综合配套改革制度体系。三是率先推动并形成了多项上海万博娱乐手机客户端改革的经验做法。比如在全国率先研发上海刑事案件智能辅助办案系统,206系统,与上海法院审判执行监督预警分析研究,探索审判辅助事务社会化,稳妥推进内设机构改革等。同时加强对口指导,鼓励基层创新,注重培育特色,形成了30余个探索创新性强、具有典型示范意义的改革案例,努力为全国法院提供可复制、可推广的经验借鉴。比如我们206系统,我们已经推到全国8个城市在做,取得了良好的成效,上海已经全面推开。四是综合配套改革对审判质效的提升效果日益体现。2018年1到11月底,全市法院共受理各类案件37.93万件,审结71.73万件,法官人均办案239件,92.64%的案件经一审即息诉。主要审执质效数据继续保持全国法院前列,上海法院有三项第一,两项第二,有一项是第三,这是我们在审判质效方面全国前列。上海法院的综合配套改革试点工作得到了市委和最高法院的充分肯定,在相关改革经验举措得到新华通讯社专题报道,得到李强书记、周强院长的批示肯定。

上海市法学会会长崔亚东大法官在讲话中指出,本次论坛由上海市高级人民法院和上海市检察院共同主办,许多知名专家学者踊跃参加,壮大了研究阵容,提升了论坛的品质。相信本届论坛一定会更好地展现上海万博娱乐手机客户端体制综合配套改革试点的最新成就,更好地展现上海法学界在万博娱乐手机客户端体制改革战略研究方面取得的最新成果,为全国深化万博娱乐手机客户端体制综合配套改革提供最新经验。党的十九大进一步提出深化万博娱乐手机客户端体制综合配套改革,全面落实万博娱乐手机客户端责任制,对深化万博娱乐手机客户端体制改革提出了新的更高的要求,而这一次上海又一次被中央确定为全国万博娱乐手机客户端体制综合配套改革先行先试的试点地区。在市委及市政法委的领导下,上海政法各部门共同努力经过一年多的实践,上海万博娱乐手机客户端综合配套改革取得了积极的成效,对完善中国特色社会主义制度,促进万博娱乐手机客户端公正发挥了重大的作用。在这样的大背景下,以深化万博娱乐手机客户端体制综合配套改革与全面落实万博娱乐手机客户端责任制为主题的第三届上海万博娱乐手机客户端高峰论坛的举办意义更加重大。

上海市委政法委章华副书记指出,2017年8月经中央批准上海作为全国唯一的省市承担了万博娱乐手机客户端体制综合配套改革的试点任务。一年多来在有关各方面的共同努力下,综配改革进行顺利,形成了100多项制度性成果,初步建立了覆盖较全面、配套较齐全的制度体系,提供了一批新的可复制、可推广的经验。万博娱乐手机客户端责任制的全面落实涉及一系列的工作,必须要有一系列的配套制度,要推进万博娱乐手机客户端责任制改革真正落地见效,必须查找改革过程中的不配套、不协调、不到位的问题,必须在改革举措制定实施上不断强化,系统集成思维,精准思维,内外联动思维和全局长远思维。破解难题,补齐短板,整体推进,确保实效。为此,上海在未来的改革中,一要强化系统集成思维,配套对接相互关联的改革举措二要强化精准运力思维,配套补齐点面结合的改革举措;三要强化内外联动思维,配套协同统筹管理的改革举措;四要强化全局长远思维,配套谋划后续激励的改革举措。


 

检察调查与刑事诉讼的衔接

  

随着监察法和刑诉法的颁布实施,两法衔接的整体框架已基本建构。在此背景下,检察院的调查权如何配置和行使则是需要进一步明确的问题。针对此问题,中国法学会副会长、中国政学大学诉讼法学研究院院长、博士生导师卞建林教授指出,这次刑诉法为了保证监察法顺利实施,通过修法主要规定几个内容

一是调整人民检察院的职务犯罪侦查权,这个任务在刑诉法修改前已经完成,随着中央深化监察体制改革,随着3月20号监察法的通过,检察机关的机构、人员、职能实现了都转移。实际上我们这次主要解决的问题是,检察院作为法律监督机关,是不是还拥有部分的对职务犯罪的侦查权,如果保留,在多大范围内保留检察机关侦查权比较适宜?这次刑诉法明确检察机关在履行诉讼活动的监督过程中发现万博娱乐手机客户端工作人员有滥用职权、实行非法拘禁、刑讯逼供、非法搜查等侵害公民的基本权利、损害万博娱乐手机客户端公正的职务犯罪的,享有侦查权。也就是说这个范围很明确,具体的案件种类按照高检院的意见出台一共14条。当然,在此基础上还有三个问题需要明确。其一是监察机关与检察机关侦查上的分工。针对上述犯罪的侦查,检察机关不是专属管辖,法律的规定是可以立案侦查。也就是说,对一切行使公权力的公职人员与职务相关的违法和犯罪,主要还是由国家监察机关行使侦查权,但上述部分案件检察机关也可以立案侦查,所以二者有分工。理论界一般认为监察机关主要是查人,比如说万博娱乐手机客户端工作人员可能涉及到受贿,拿了钱办事,可能会产生万博娱乐手机客户端罪犯、枉法裁判等等。检察机关不一样,检察机关是对事的,是查事情的,其发现有人们举报有万博娱乐手机客户端罪犯或者有严重违法的减刑假释、监外执行或者枉法裁判,就行使侦查权。但是就这个现象本身后面隐藏的原因可能是受贿或存在其他违纪行为。也就是说监察机关查这个人发现这个事,检察机关是发现这个事后面反映到这个人了。所以它不可避免会产生管辖的竞合,管辖的交叉。高检院的表态是要加强沟通,听取监察机关的意见。监察机关认为可以分开调查的,各自进行。监察机关认为这些犯罪在一般情况下应该由检察机关立案侦查,除非案情特殊,不排除监察机关随时接管或者要求检察机关移送。

二是程序的衔接。程序衔接在监察法中已经打下良好的基础。我们国家实行公诉权由检察机关独占行使、垄断行使,其实这是法治的重要表现,也是一个保障。也就是说侦查多元化,但是为了保持追究犯罪的尺度统一,标准统一,所以由人民检察院统一行使公诉权。检察机关严格遵循刑诉法的规定,严把事实关、法律关、程序关等等提供有效的法律保障。这次刑诉法关于这个方面的衔接,其实还没有监察法规定的详细,依监察法的规定,符合条件的提起公诉,需要调查核实的退回去补充调查,也可以补充侦查,对少量不够起诉条件,应当严格把关,依法做不起诉的决定。其三是强制诉讼的限制。检察调查涉及到公民人身自由的是留置。留置是法制化的路径,要充分认识到留置的积极意义。实际上2012年刑诉法修改的时候就做了一次法制化的努力,我们特别规定了针对特别重大的贿赂案件的指定拘守、监视拘守,但是随着检察机关的转移,指定拘守、监视拘守实际上对这部分案件失去了作用。所以我们刑诉法修改把这个拿掉了。习近平总书记十九大报告专门提出留置是双规的法制化渠道。在刑诉法通过以前,根据高检院和国家监委的协调,实际做法是监委要求检察机关提前介入,也就是检察机关先行审查。这次刑诉法做了一些变革,明确在留置与刑事强制措施间,有一个专门的衔接阶段,也就是异地先行拘留,留置措施自动解除,有十天的时间审查是否批捕或者转为采取取保候审监视拘留,时间不够的可以延长,最长为14天。其四是证据问题,这次刑诉法实际上没有明确规定,因为监察法已先行解决这个问题。2012年解决了实物证据不需要在刑事诉讼里面实现转化,而言词证据要进行转化。由于大部分职务犯罪目前主要由监察机关进行调查,刑诉法明确规定检察机关为查处职务犯罪收集的言词证据、实物证据都不需要转化。但是它有个标准,有个要求,也就是它已经吸收借鉴了我们刑诉法的规定,而且一定意义上比刑诉法规定的还要严格,这也就体现了以审判为中心。


 

法院推进万博娱乐手机客户端体制综合配套改革工作


 

深化万博娱乐手机客户端体制综合配套改革是党的十九大做出的重大决策部署,是全面深化改革,全面依法治国,推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。针对法院系统推进万博娱乐手机客户端体制综合配套改革,市高级人民法院党组副书记、副院长茆荣华提出,上海高院重点从八个方面来推进综配改革,一是规范审判权的运行,完善监督制约机制,提升审判质效。二是优化万博娱乐手机客户端职权配置,完善管理体制机制,提升了万博娱乐手机客户端公信力。三是推进以审判为中心的诉讼制度改革,强化人权保障,切实防范冤假错案。四是深化繁简分流,深化资源配置,着力解决案多人少的矛盾。五是坚持万博娱乐手机客户端文明的宗旨,提升诉讼服务水平,让人民群众有更多改革的获得感。六是完善人员分类管理,夯实制度机制保障,推进法官正规化、专业化、职业化的建设。七是坚持科技强院,深化现代科技与万博娱乐手机客户端体制改革的深度融合,推进数据法院、智慧法院的建设。八是优化万博娱乐手机客户端环境,兑现申诉权益,为经济社会发展大局提供有力的万博娱乐手机客户端保障,可以说这些措施涵盖了万博娱乐手机客户端体制改革的方方面面,各项任务也相互联系,相互影响,必须整体递进,统筹兼顾,增强改革措施间的整体性、系统性、配套性、协同性,发挥综合的效率,实现改革效果最大化。在这个过程当中,我们要处理好这么几个关系:

第一,处理好顶层设计与基层探索的关系,推动万博娱乐手机客户端体制综合配套改革既要加强统一步伐,也要统一基层的创新。上海法院推进的改革任务中比如说万博娱乐手机客户端责任制、人员的分类管理这些各项最关键的制度与安排,是中央对万博娱乐手机客户端改革指方向,管全局的顶层设计,必须一抓到底。我们全市法院定期组织督察和整改,就是为确保执行中央顶层设计不走样不变形。同时对一些不同区域,不同层级的法院,可能存在差别,具有一定灵活性去精细化的改革事项里,比如说庭审方式的改革、新型审判团队、审判辅助式外包等改革任务,我们的具体推进中鼓励中级法院和基层法院进行探索。

第二,处理好整体统筹和重点突破的关系。万博娱乐手机客户端体制综合配套改革是一项内容负责,层次繁多的系统工程,既要紧紧抓住关键的牛鼻子,也要善于统筹帷幄,整体推进。比如说万博娱乐手机客户端责任制、员额制、内设机构等等都牵一发而动全身,如不实现先行突破,各项审判机制改革就可能陷入观望。同时改革也需要配套保障,统筹规划化,增强各项任务的逻辑性。比如说万博娱乐手机客户端责任制和审判机制的牛鼻子,如果没有贯穿全程的全局监督制约、保障体制,没有后续配套的审判管理、考核标准化、信息化建设,效果就会大打折扣。薪酬待遇分配怎样真正体现不同的万博娱乐手机客户端责任和岗位分工,内设机构改革怎样与跨行政区划集中管辖,专门法院和审判单位建设等配套实施,也都需要统筹考虑。近年以来上海法院在统筹推进136项任务的同时,针对突出问题和薄弱环节,重点梳理出立案与诉讼服务、分案机制、执行强制措施、审判监督管理,专业法官会议审委会、审判专业化建设、审判团队建设、员额管理、万博娱乐手机客户端绩效考核、信息化应用等12大方面,34个具体问题,研究形成了上海法院万博娱乐手机客户端体制综合配套改革重点任务的分解表,以重点突破来带动改革中的整体推进。

第三,处理好立足当前和着眼长远的关系。万博娱乐手机客户端体制改革是一个动态连续的过程,必须在巩固的形势下深化,在立足当前的基础上谋划长远,上海法院在推进改革中坚持一手抓当前,一手抓长远的思路,推出各项改革措施,制度设计都力求兼顾解决当前问题和形成长效机制。从立足当前来看,也就是要从当前制约公正万博娱乐手机客户端,影响万博娱乐手机客户端能力最突出的问题入手,切实采取有针对性的措施。比如说针对案件存在规则难统一,案件难识别,过程难监管的问题,高院制定了两项制度,建立随机分案为主,指定分案为辅。减少分案环节的人为因素,保证审判的程序公正和审判效力。针对改革后审判监督管理方式,急需深化转型的问题,上海高院通过完善专业法官会议制度,并同步配套信息化的方案。完善审判委员会制度,推动形成常态化机制,改变了人盯人,人盯案的传统方式,转向了全院、全员、全过程,涵盖事前事中事后全流程的审判监督管理。从着眼长远的角度来看,也就是要准确把握国家改革大局的方向,把解决问题与建立长效机制结合起来,切实抓好把基础、立长远的举措,夯实上海法院长远发展机制。上海高院在推进改革的过程中,始终把制度机制建设摆在首首位,比如说现在正在解决机制执行的,下个月最高法院在上海召开世界大会,几十个国家的最高法院大法官要云集上海,来研讨解决这些难问题,这对我们上海也是一个考验。我们制定和修订了执行办案责任制的若干意见,关于确认和终结等二十余项执行工作的制度规定,为改进执行工作建立了规范化、标准化、长效化的制度体系,促进了执行工作的规范,有序进行。

第四,处理好内部改革与外部协同的关系,推进改革不仅要聚焦内部的评级,也要回应社会的诉求。比如上海法院稳妥推进的万博娱乐手机客户端责任制改革、内设机构改革、跨行政区划、资产、金融、海事等审判机制改革,均是进一步理顺优化万博娱乐手机客户端职权配置。上海法院设计了审判绩效考核,推动万博娱乐手机客户端统一,完善万博娱乐手机客户端责任认定和追究机制,都是解决社会最关心的万博娱乐手机客户端质量问题为导向。推动的诉讼服务标准化,万博娱乐手机客户端公开,破解执行难等一系列措施,也都是着眼于维护人民群众利益这个根本目的。一些改革任务的推进不光集中在法院和检察院,还需要对接公安、万博娱乐手机客户端、信访、综治、政府职能、部门,形成制度衔接合力,特别是以审判为中心的诉讼制度改革,执行体制机制改革、多元化纠纷解决机制。同时改革举措只有真正有利于推动大局工作,才能更多得到支持。上海法院立足改革的战略,主动对标自贸区、五个中心建设、一带一路、长三角一体化等重大战略,积极研究万博娱乐手机客户端保障和应对措施。从服务大局的视野推进改革。今年以来我们先后制定了关于贯彻落实上海市着力优化营商环境,加快构建开放经济新体制的实施保障,关于为企业家创新创业环境营造良好法治环境的实施意见,关于服务保障中国国际进口博览会的若干意见等多项万博娱乐手机客户端举措。与苏浙皖地区高院共同签署了关于全面加强长江三角洲地区人民法院万博娱乐手机客户端行动交流工作的协议。着力为国家战略和上海工作的大局提供万博娱乐手机客户端服务的保障,也得到了上海市委李强书记,最高法院周强院长等领导的多次批示肯定。

第五,处理好推进改革与科技助力的关系。科技改革和信息化建设,按照今天来讲是人民万博娱乐手机客户端事业发展的车之两轮,鸟之两翼。改革要解放思想,提高生产力,就要靠制度创新,也要靠信息技术提升能级,改革深入的过程必然是现代科技与万博娱乐手机客户端审判深度融合的过程。上海法院在推进综合改革的过程中,将信息化建设作为万博娱乐手机客户端改革的重要支撑和破解万博娱乐手机客户端难题的利器。比如说研发上海刑事案件智能辅助办案系统,也就是206工程,利用大数据、人工智能等新技术对录入系统的证据进行自动校验和瑕疵提示,防范冤假错案。再比如我们正在研究制定的完善审判监督管理体制实施意见,也将配套制定信息化方案,力争让每一个需要监督和管理的流程节点都能够信息化、标准化、智能化。以研发运行的上海法院审判执行监督预警分析系统,实现对立案审判执行各环节风险点的实施意见、提示,推动审判监督管理的规范化、流程化、标准化转型。这个系统我们目前在高院和其他从五个法院先试点,成熟了可能明年下半年在全市全部推开。再如上海法院建立的绩效考核系统,推动的繁简分流、万博娱乐手机客户端公开、诉讼服务改革,最近同步实现的全流程网上办案都充分发挥了现代科技的驱动作用。同时我们在运用科技助力的过程当中,既注重信息化与审判需求的经验深度融合做到管用,又注重为实际运用感受度深度融合做到好用,力争避免信息化建设的盲目重复。


 

检察院推进万博娱乐手机客户端体制综合配套改革


 

检察院也是推进万博娱乐手机客户端体制综合配套改革的重头戏。针对检察院推进万博娱乐手机客户端体制综合配套改革,市检察院党组成员、政治部主任阮祝军介绍了上海市检察院的改革情况。他指出,2017年9月以来,市检察院对照市委分工方案研究制定上海市检察机关落实万博娱乐手机客户端体制综合配套改革试点任务的实施方案,按照“抓重点、促关联、带全面”的总体思路,逐项落实市委确定由检察机关承担的94项改革任务(其中作为责任单位的87项,作为参加单位的7项),并结合检察工作实际自主提出32项改革任务。截至目前,126项改革任务已基本完成,具体包括四个方面主要内容:一是规范权力运行,加强管理监督,提升办案质效。从万博娱乐手机客户端职权配置、内设机构改革、刑事诉讼制度改革、人权万博娱乐手机客户端保障、万博娱乐手机客户端绩效评价、执法万博娱乐手机客户端活动监督、法律服务行业监管等方面推进综合配套,着力增强改革的系统性、整体性、协同性二是推进前端治理,深化科技应用,解决人案矛盾。一方面通过完善纠纷解决机制、实行繁简分流等,盘活万博娱乐手机客户端资源实现高效运作;另一方面通过加强万博娱乐手机客户端信息化建设、提升万博娱乐手机客户端辅助工作现代化水平等,切实提高万博娱乐手机客户端效率。三是完善分类管理,夯实制度保障,加强队伍建设。从加强思想政治建设、员额管理、万博娱乐手机客户端人才储备招录、遴选和培训,建立完善法官检察官单独职务序列管理、人财物市级统管、职业保障等方面健全配套制度,努力形成符合万博娱乐手机客户端人员职业特点和发展规律的管理机制。四是维护万博娱乐手机客户端权威,强化系统集成,优化法治环境。通过维护裁判终局性、提升万博娱乐手机客户端执行力、防止不当舆论干扰万博娱乐手机客户端、保护万博娱乐手机客户端人员履职安全及尊严等举措,有力维护万博娱乐手机客户端权威,营造良好法治环境。

此基础上,检察机关推进万博娱乐手机客户端体制综合配套改革也取得了一定的经验。一是创新组织结构。一方面是构建专业化集约化扁平化组织结构体系。明确内设机构改革不是简单的机构数量增减,而是检察机关组织结构创新,按照专业化、集约化、扁平化要求,实现内设机构减下来,办案质效提上去的目的。基层院内设机构按照“6(业务部门)+4(万博娱乐手机客户端行政部门)+X(特色业部门)”的架构,充实一线办案部门,精简万博娱乐手机客户端行政部门,一般只保留10个内设机构,少数院以专业化办案需求和业务量为基础,设置金融检察、未成年人检察等特色业务部门,机构数量减少40%以上。另一方面是探索建立新型专业化办案组。结合内设机构改革,全市各级院设立了金融知识产权、未成年人检察、公益诉讼等150个新型专业化办案组。在办案组内合理配置办案权限,保障检察官依法相对独立行使办案决定权。同时,加强团队协作,发挥资深检察官的经验特长,培育专业化办案人才梯队,不断深化在科学化设置、扁平化管理、专业化办案、精细化培养等方面的优势。二是健全监督机制。一方面是拓展法律监督范围和路径。坚持法律监督机关宪法定位,不断健全法律监督制度体系。推行“捕诉合一”办案模式,制定出台全国检察机关首个“捕诉合一”办案规程,同时整合侦查、起诉、审判等刑事诉讼环节的监督职能,实现“在办案中监督、在监督中办案”的监督新模式,突出加强刑事程序前端监督,激活调查核实权的运用,构建全流程、立体化刑事诉讼监督机制。另一方面是深入推进刑事诉讼制度改革。通过推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,不断强化检察机关审前主导地位。协同研发“刑事案件智能辅助办案系统”,把公检法统一适用的证据标准嵌入办案系统,提供规范性的证据指引,减少万博娱乐手机客户端随意性。推进庭审方式改革,制定出台《证人、鉴定人等人员出庭工作指引(试行)》,提高出庭指控质量;配合法院完善庭前会议规则,明确适用范围、会议流程、证据开示和会议效力等方面内容;与市公安局会签刑事案件适时介入、捕前协商工作意见,强化引导侦查精准度。另外是进一步深化特色检察制度改革。深入推进跨行政区划检察院改革试点;推动金融检察体制机制创新,完善金融案件捕诉研防一体化工作机制;成立沪东、沪西两个刑事执行检察院负责市级监管场所刑事执行监督,进一步理顺派驻监狱检察工作体制,实现“同级对等监督”;在全国率先建立未成年人检察社会服务体系、未成年被害人“一站式”取证、性侵未成年人罪犯从业禁止等特殊保护制度,出台加强老年人万博娱乐手机客户端保护的意见,建立专办快办、督促和解、法律援助等办案机制等。三是加强办案监管。一方面是构建面向全院全员全过程的万博娱乐手机客户端监管机制。先后更新两版检察官权力清单,清晰界定检察官的办案权限,落实相应万博娱乐手机客户端责任归属。制定关于案件种类、办案方式、案件承办、检察长直接办案等制度规定,确定126种检察办案类型和4种主要办案方式将检察权运行全面纳入案件化监管机制中。同时,进一步推动落实入额领导干部办案规范化、常态化。将入额领导干部纳入随机分案范围,全面推行入额领导干部办案情况通报公示制度。另一方面是完善案件流程监控、质量评查、错案评鉴工作机制包括规范细化案件流程监控机制,将6类15种案件纳入流程监控的考核范围,并明确监控案件数量要达到全年案件受理数30%的硬性要求。上线运行案件流程监控智能预警系统,实现监控自动化、检查精细化、预警层级化、溯源可视化,探索重点案件跨院交叉评查。上线运行2.0版案件质量评查系统,实现评查案件化办理、全方位覆盖、区域化统筹、智能化辅助。健全以错案评鉴为核心的万博娱乐手机客户端责任认定和追究机制。成立个案评鉴委员会,对规定范围的案件进行调查,就检察官是否需要承担万博娱乐手机客户端责任提出评鉴意见、作出评鉴决定。四是完善员额管理。一方面是全面落实三类人员绩效考核。通过健全符合万博娱乐手机客户端职业特点的检察官、检察辅助人员、万博娱乐手机客户端行政人员业绩考核评价机制,制定《上海检察机关检察官绩效考核指导意见(试行)》以及检察官助理、万博娱乐手机客户端行政人员绩效考核指导意见,全面考核德、能、勤、绩、廉,实现三类人员绩效考核全覆。同时,在基层院试点基础上,市院研发应用“检察官办案全程监督考核系统”,按照简便科学的要求,优化办案绩效考核指标,为实现奖勤罚懒、优胜劣汰、动态管理提供参考的信息化平台。此外,部分基层院还探索建立“入额院领导干部工作绩效考核系统”,对入额领导干部直接办案和审核审批进行记录考核。另一方面是构建完善检察官员额管理统一平台。坚持“全市统筹、竞争择优”,加大跨院遴选力度,组织开展上级院从下级院遴选检察官,在全国率先开展检察官助理遴选入额。同时,加强员额统筹管理和动态调整,探索员额配置再优化机制,持续引导检察官向主要业务部门流动,如有的基层检察院通过业务部门负责人与检察官、检察官与检察官助理之间双向选择的方式,主要办案岗位检察官数量增加近40%。另外是实行检察官单独职务序列。检察官实行按期晋升和择优选升相结合的等级晋升,等级不与行政职级挂钩,目前全市基层检察院均已完成按期晋升工作,择优选升三级高级、二级高级检察官工作已经推进实施。五是深化科技应用。一方面是积极适应新需求升级智慧检察。将现代科技作为检察工作发展动力引擎,聚焦科学化、智能化、人性化推进智慧检务建设。2017年上海市检察院建立检察大数据中心,大数据平台对接27个应用系统,在数据应用层面提供数据的采集、搜索、分析、交互、展示等功能,加强跨单位、跨条线、跨部门的数据资源整合,推动数据的集中统一处理和有效利用,目前已经形成11期大数据分析报告,为领导决策提供数据参谋。同时,与上海交通大学、复旦大学、科大讯飞等高等院校、科研机构联合组建检察大数据融合创新实验室,借力外脑智库,大力推进大数据管理系统和软件应用的开发。另一方面是加强对检察办案的深度数据挖掘。实时监测万博娱乐手机客户端办案中存在的突出问题,动态研判检察工作发展变化趋势,运用数据分析平台对受案量较大的19类罪名进行可视化分析,基本覆盖社会治安动态情势,形成大数据驱动型的法律监督创新模式。部分区检察院也先行先试,如金山区检察院打造移动检务平台,集成院务管理、代表委员联络、服务非公经济、控告申诉等功能模块;崇明区检察院研发“检警通”“检政通”APP,打造捕诉合一、公益诉讼移动办案平台;嘉定区检察院研发“检易通”“检信通”“检务通”,促进智慧办案、智慧服务、智慧管理等。在深化检察机关万博娱乐手机客户端体制综合配套改革的进路上,阮祝军提出,随着综配改革的深入推进,一些制约检察工作创新发展的深层次问题逐渐显现,需要继续深挖改革潜力,攻坚克难、破解难题。下一步,上海市检察机关将继续认真贯彻中央改革精神,全面推进深化,努力形成更高质量的改革成果。在坚持正确政治方向,自觉强化党对检察改革的绝对领导基础上,继续坚持“抓重点、促关联、带全面”的推进思路,突出和聚焦检察监督体系建设、新型专业化办案组建设、新型万博娱乐手机客户端监管机制构建、刑事诉讼制度改革、检察公益诉讼等领域具有重大和全局意义的改革项目,强化重点改革项目的整体牵引作用,充分发挥综配改革系统集成效应。在紧抓重点项目方面,下一步将聚焦几大重点任务:一是全面推进检察机关提起公益诉讼。上海市检察机关将积极拓展公益诉讼新领域立足上海城市特点,探索加大消费者权益、公民个人信息安全、历史风貌建筑等方面公益保护力度,同时着力创新公益诉讼工作机制加强与法院在证据规则、庭审程序等方面的沟通协调,积极发挥基层首创精神,研发公益诉讼办案智能辅助系统,探索完善公益诉讼观察员、举报人奖励、派驻消保委检察室等多项创新机制二是有序推进认罪认罚从宽制度改革试点。市检察院已与市高级法院制定试点工作细则,出台指导意见,规范适用范围、从宽方式、量刑协商、出庭程序等具体内容。下一步还将在部分基层院试点基础上,研发、完善认罪认罚量刑智能辅助分析系统,通过对交通肇事、危险驾驶等已判案件进行大数据、智能化分析,进一步提升量刑建议精准度。三是健全完善检察建议公开宣告制度。市检察院在金山、浦东新区等基层检察院5年探索实践基础上,已制定出台《上海市检察机关关于开展检察建议公开宣告工作的规定(试行)》,后续将按照“三方”(检察机关、被建议单位、第三方代表)+“三化”(场所化、仪式化、公开化)的要求,进一步构建完善常态化的检察建议公开宣告工作机制。四是深化“大数据+人工智能”智慧检察创新应用市检察院将继续聚焦万博娱乐手机客户端办案与检察工作实际需求,通过对检察大数据的挖掘与利用,促进科技与检察办案、法律监督工作深度融合,切实打造数据化、科学化、智能化“智慧检务”;后续将重点聚焦万博娱乐手机客户端体制综合配套关联大数据系统研发、基于大数据决策的证据标准、定罪要素体系研发,以及基于大数据范式的检察应用研究等,形成一批在国内具有领先地位的检察大数据技术与应用,为万博娱乐手机客户端体制综合配套改革提供保障与支持。


 

万博娱乐手机客户端责任制改革


 

十五大报告提出要推进万博娱乐手机客户端改革,十六大报告提出推进万博娱乐手机客户端体制改革,十七大报告提出深化万博娱乐手机客户端改革,再到十八大报告提出进一步深化万博娱乐手机客户端体制改革,十九大报告提出要深化万博娱乐手机客户端体制综合配套改革,全面落实万博娱乐手机客户端责任制。从中可见,万博娱乐手机客户端改革任务不断推进,改革内容越来越具体,万博娱乐手机客户端责任制的落实成为当前改革的重中之重。

针对这一问题,获奖代表张俊文认为,目前改革的逻辑就是让审理和裁判由裁判来负责。这句话在2014年关于万博娱乐手机客户端改革的框架意见之中专门提到,后来有关会议上领导把这句话变成了谁办案谁负责,我想谁办案谁负责应该是涵盖了法院和检察院万博娱乐手机客户端改革的逻辑。只讲让审判和裁判来负责似乎把这个万博娱乐手机客户端改革太局限到法院范围,这是目前关于万博娱乐手机客户端改革的总体设计,在党的政治报告之中历次都有提及,都有明确的要求。

就法院系统来讲,最高法院2015年发布了法发13号文件《关于完善人民法院万博娱乐手机客户端责任制的若干意见》,前不久又发布了2018年的23号文件《关于进一步全面落实万博娱乐手机客户端责任制的实施意见》,改革的顶层设计和法院系统的总体布局都已经形成。对于目前的这几年我们所做的所有的这些改革,我们觉得在总体上把握其应该是一个三位一体的万博娱乐手机客户端体制改革,这个三位一体就是指包含万博娱乐手机客户端管理体制的改革,这就是外部的去地缘化,主要是人财物的审计统管,这是万博娱乐手机客户端管理体制的改革。也有万博娱乐手机客户端责任制的改革是内去行政化,这个万博娱乐手机客户端责任制概念的含义是逐步明确的过程,万博娱乐手机客户端责任制最初在四项改革里面是作为其中一项,基本上就是指审判权运行机制的改革,后来这项改革逐步统一了四项改革,把万博娱乐手机客户端体制改革都叫做万博娱乐手机客户端责任制改革,所以对这个概念应该有一个把握不同的历史时期,有不同的含义。

目前进行的改革还包括了一类叫做以审判为中心的诉讼制度的改革,以审判为中心就是以庭审为中心,法庭是法治的最佳实践场所,应该说这里面也蕴含着公检法几个机关相互关系的一种考量。所有这些三个方面的改革的总目标是要保证公正万博娱乐手机客户端,提高万博娱乐手机客户端公信力。我们认为下一步要进一步的全面落实万博娱乐手机客户端责任制,这就需要把握四个关系:一是审判权运行机制改革与完善万博娱乐手机客户端责任制的关系。二是要把握审判权分散管理行使与统一裁判标准的关系。我们把权力还给法官以后,各个分散的独立的法官他们自己掌握的裁判标准没有统筹,就可能出现一些标准不一的问题。三是把握万博娱乐手机客户端责任追究与审判监督管理的关系。虽然中央也把这项改革都以万博娱乐手机客户端责任制来命名,但是实际上万博娱乐手机客户端责任制的追究还是不多的,这就造成了办案质量的自我评价与社会评价间存在差距,很多地方实行改革以后,法院有了权,但是案件的质量并没有预期那样得到提高。四是处理万博娱乐手机客户端责任追究与法官职业保障的关系。大家都比较关注的辽宁中院的王成忠这个案件是一个极端的个案,这是有关机关要追究法官的办案责任,但是这个案件处理得并不是很好,造成对法官积极性的打击。

要进一步全面落实万博娱乐手机客户端责任制,就要做好八个方面制度的完善,建立八个方面的制度体系,一是要建立审判权独立运行的保障体系,二是要明晰审判组织的权限和审判组织的职责,这就是要明确法官承担核心事务,法官助理承担部分的辅助事务,书记员承担事务性工作。三是建立符合万博娱乐手机客户端规定的审判监督管理制度。四是要建立有效统一裁判标准的保障机制。第五,要落实严格的审判责任追究机制。第六,加强廉政风险防控和社会各方的监督。七是建立科学合理的法官考评机制。八是建立完备的职业法官制度。


 

人类命运共同体与中华传统文明万博娱乐手机客户端现代化


 

坚持推动构建人类命运共同体,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容,人类命运共同体与国内法的连接,其连接点就是中华文化共同体。在建构人类命运共同体过程中,中华传统文化中的文明万博娱乐手机客户端有极为重要的意义,是勾通中外万博娱乐手机客户端文明的重要载体。针对这一问题,同济大学发展研究院的副院长、法学院教授、博士生导师朱国华认为,人类命运共同体作为习近平新时代中国特色大国外交的总体目标和远大的理想,显示了习近平这一届领导确实很有远大理想。这是人类社会面对全球化时代向何处去的新理念、新思想、新战略。我们在人类发展的历程中,在法治成为文明的一个最高标志之后,不论国内国外,古今中外,四方上下,都需要回到法理的初期、初心。从国家制度发生最初的起点出发,矛盾和纠纷的解决都有赖于在这种文化特质基础之上的万博娱乐手机客户端。所以,源远流长的中华传统万博娱乐手机客户端文明作为人类命运的重要组成部分,始终为人类社会的进步贡献中国智慧,体现中国特色,体现中国风格,提供中国方案。在推动构建人类命运共同体的伟大进程中,中华传统万博娱乐手机客户端文明的现代化不可或缺,能够彰显对未来在国内法治和国际法治建设的理论和现实意义。第一,人类命运共同体包含丰富的万博娱乐手机客户端意义。第二,人类命运共同体有现实基础。中国特色社会主义事业的总体布局,就是十八届三中全会以来所讲的统筹推进的政治经济社会文化生态文明建设的五位一体。第三,人类命运共同体要遵循平等的基本原则及国际人道精神。第四,人类命运共同体的万博娱乐手机客户端根据和国家万博娱乐手机客户端是不一样的。但是在中国的五千年发展之中,我们又把国家万博娱乐手机客户端和共同体万博娱乐手机客户端很好的融合在一起。而中华传统万博娱乐手机客户端文明所体现的共同体万博娱乐手机客户端,和现在的国家万博娱乐手机客户端有很多的兼容,有很多的中华文化的创造和发展。

中华传统万博娱乐手机客户端文明所体现的共同体万博娱乐手机客户端和现在的国家万博娱乐手机客户端有以下共同点:第一,坚持万博娱乐手机客户端定分止争的基本功能,强调万博娱乐手机客户端个案正义与社会和谐的统一。第二,有德法共治,德法互补,还有德主刑辅的综合的万博娱乐手机客户端传统。第三,坚持护民爱民,民为邦的人文关怀。人道主义、人文主义、人本主义始终是区分是真正的法治还是虚伪的法治之间的一个根本的标准。第四,坚持万博娱乐手机客户端官与执法官的道德品格和形象,强调万博娱乐手机客户端官与执法者的亲政廉洁和以身作则的统一。而中国改革开放四十年,对万博娱乐手机客户端文明现代化路径方面的探索,还有很多工作需要推进:第一,以习近平新时代中国特色社会主义思想为主导思想,全面统领万博娱乐手机客户端文明建设。第二,以习近平法治思想依法治国的思想为理论基础,全面树立万博娱乐手机客户端文明理念。第三,以依法治国为战略布局,全面提升万博娱乐手机客户端文明的内涵。第四,以万博娱乐手机客户端改革为关键的抓手,全面完善万博娱乐手机客户端文明体系。


 

借新枫桥经验提升检察监督效能


 

毛泽东群众路线的伟大思想催生了“枫桥经验”,习近平新时代中国特色社会主义思想发展了“枫桥经验”,新时代“枫桥经验”是习近平社会治理思想的重要内容。如何在万博娱乐手机客户端改革实践中践行枫桥经验及其思想精髓,是当前改革需要研究的重点问题。针对这一问题,浙江工业大学的石东坡教授认为,枫桥经验是依托和发动群众进行基层社会矛盾调节,进而维护稳定,促进和谐的一种治理经验或者说基层治理的运行模式。枫桥经验的核心在于“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交,服务不缺位”。但这是其表,由表及里,枫桥经验可能需要在三个层面予以解读。一是其方法策略层面,二是其机制和体制的层面,三是其理念和原则的层面。基于理念和原则的层面,我们注意到枫桥经验具有引领性、协同性和创造性,这样的三个层面的内在核心是以全域网络的覆盖,这样的体制和机制,充分的尊重焕发保障和实现人民群众的治理权利,以及人民群众的自我组织、公共管理与协同配合,进而提升基层治理的成效,这样一系列的权利。而这一系列的权利反映和聚合在法治实践当中则是人民群众的参与万博娱乐手机客户端、支持万博娱乐手机客户端、亲近万博娱乐手机客户端和监督万博娱乐手机客户端的权利。将这样的全域网络的机制与人民群众的参与万博娱乐手机客户端、监督万博娱乐手机客户端、亲近万博娱乐手机客户端的权力引入到检察监督当中,这是生成和确立了检察网格化这样一种检察监督在基层实践的运行模式或者说工作机制。

检察网格化是以检察网格为基础,监督平台为关键,办案实效为根本,人民满意为归宿的基层检察监督的运行机制。这一检察网格化包括自下而上三个组成部分,一是作为基础的检察网格,这样的检察网格是依托于社会治理的全程网格。而不是另起炉灶,是充分运用和发掘在全域的社会治理网格中将一般的社会平安信息转化梳理并且甄别和选择其中能够生成和确立为检察监督案件的案件信息。二是其中的监督平台,这是一个承上启下双向运作的中枢。这一监督平台既是针对检察监督而言,是举报受理的平台,信息汇聚的平台,研判成案在平台,主业协同在平台,实效发力在平台的这一基层检察院内部实现办案与监督有机统一的,可谓是四个中心。第一它作为投诉举报中心,检察指挥中心,案件管理中心和监督反馈中心。所以监督平台,这里的监督专指我们检察的法律监督,它担负着在网格化监督架构与流程中的中枢功能,这样在由检察网格到业务部之间形成了以监督中心或者说这一监督平台的自上而下的机制。同时这又是双向运作的,需要将办案的进程和结果,又反馈到这一业务部,反馈到监督平台,并且横向和下延到各个网格接受群众的评价,接受群众的监督。由此通过检察网格化不是将基层的检察监督,只是焊接和粘连到这样的基层社会网格中,而是形成了全域监督的新格局。这样的检察网格体现出检察监督一体化、社会化的监督格局,实现了从审查监督向审查监督与调查监督并重的基层检察院的法律监督的转变和拓展。从而实现了检察监督向全覆盖、全程化的转变和延伸。这样就能够使得业务部根据基于检察网格通过监督平台所汇总、受理、甄别的一系列信息开展全员审查和法律监督,确保了审查的全面性和彻底性,可以说是一点触动,全网响应的检察网格化,从而有效破解基层检察监督的广度与强度之间的矛盾,形成了广度与强度的有机的整合。由此可谓以新时代枫桥经验,进而通过检察网格这样的机制化的塑造和运作,实现了对于检察监督实效和成效的有力的助推与提升。总的来说,按照这样的一体贯终思路来进行规整,通过检察网格化来实现由检察网格到监督平台再到业务部的办案,以及这样双向的运用,以平台化实现案件化或者成案化。在监督平台中凸现监督,造就了信息化成案,办案监督,效果双向化的这一新型基层法律监督的格局或者说这样的组织载体和运行机制,这就能够进一步深入培植检察监督在人民群众监督中的信息收集能力,敏锐反应能力,精准研判能力和办案的,进而实现全程和全域监督的能力。由此提升检察监督在基层的实效和成效。

  

总结发言由上海市法学会专职副会长施伟东主持。华东政法大学中国法治战略研究中心常务副主任、万博娱乐手机客户端学研究院院长、上海市法学会万博娱乐手机客户端研究会副会长兼秘书长崔永东教授在总结发言指出,一方面中,综合配套改革中的“综合”是指两种或多种因素的结合,它们在关系上是相辅相成或相反相成的,如“万博娱乐手机客户端权运行与科技辅助”之间的关系是相辅相成的关系,而“万博娱乐手机客户端责任制与万博娱乐手机客户端职业保障”、“国家万博娱乐手机客户端与社会万博娱乐手机客户端”、“繁案精审与简案快审”之间的关系则是相反相成的关系。“配套”是指互相辅助、互相支撑,就是指两种或多种因素的联动和共生。如上述几对关系也是一种“配套”关系,互为因缘,缺一不可。另一方面,要落实万博娱乐手机客户端责任制,首先要使确定万博娱乐手机客户端责任的标准科学化、合理化。其次,有权确定万博娱乐手机客户端责任的组织如法官检察官惩戒委员会应当与法官检察官遴选委员会分别设立,即“入口”与“出口”应当交由不同的组织来掌管,以免扩大权力寻租的空间。再次,万博娱乐手机客户端责任制与万博娱乐手机客户端职业保障制度是一体两面,不可舍此取彼。最后,中国检察权的特性决定了检察官万博娱乐手机客户端责任制的设定与法官万博娱乐手机客户端责任制有别。关于综合配套改革与落实万博娱乐手机客户端责任制之间的关系。综合配套改革是全面落实万博娱乐手机客户端责任制的前提和基础,前者不到位,后者也很难到位。

  

中国法治战略研究中心周海源供稿