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华政智库名家讲坛第九讲:鞠海亭主讲
发布部门:万博娱乐手机客户端学研究院     发布时间:2017-12-02

20171129日,我校中国法治战略研究中心在松江校区明镜楼第五会议室举办了华政智库名家讲坛第九讲,主讲人为浙江省瑞安市人民法院院长鞠海亭,讲坛主题为“温州破产审判经验”。此次讲坛由中心常务副主任、万博娱乐手机客户端学研究院院长崔永东教授主持,中心研究人员等40余人参与了此次讲坛。

作为华政优秀校友,鞠海亭院长首先深情回顾了他在华政本硕博期间的读书生活经历。在华政他不仅学有所成,也收获了爱情和家庭。而在温州多年从事破产审判工作,使他成长为破产审判领域里全国知名的专家型法官。在这次讲坛上,鞠院长也主要以温州破产审判经验为例,来阐述他在破产审判和法院管理方面的心得。

鞠院长简要介绍了温州破产审判的总体情况:近几年来,温州企业破产审判在实践层面一直走在全国最前列,无论是在案件数量还是审判质量上都取得优异成绩,得到广泛赞誉,每年接待100多家外地法院考察学习。据鞠院长介绍,近几年全国法院受理的破产案件总数在2000件左右,全国基层法院3000多个,意味着每个基层院平均不足1件。而在温州,仅瑞安市人民法院一年就审理100多件。奥秘何在?对此,鞠院长认为,关键在于制度创新和法官能力建设。

鞠海亭院长在会议现场

据鞠院长总结,温州破产审判模式的核心可以概括为快速简化破产案件制度。基于这一制度,温州的普通破产案件6个月解决,简单案件3个月解决,这种审判能力在全国是领先的。温州破产审判的重要创新是,尝试对破产案件所涉及的权利义务进行快速的概括性处置,只要债权人债务人同意,就争取把所有争议全部放到破产程序的“大箩筐”里,一次性解决,不留尾巴。这种破产审判模式之所以取得成效,得益于几大配套制度的建立:第一,资金池制度。大量的破产企业是小微企业,其中,无产可破的企业达50-60%。针对这一现实,温州法院跟政府协调成立一个资金池,来解决无产可破企业的破产管理费用,使案件能够启动起来。第二。信誉恢复制度。温州在破产审判中特别重视挽救企业,而不是一破了之。对于那些被银行列入黑名单的企业,要想真正挽救起来,必须要解决一个信誉恢复问题。温州的创举是,由人民银行在征信系统中特别注明企业破产重整成功,部分地恢复信用,使其可以申请贷款、参与招投标等,获得重生的机会。第三,协调制度。破产案件往往涉及许多行政机构,税务、卫生、公安、土地等,大量的事项需要部门间协调。第四,担保制度。以会议纪要的方面明确,在破产清理完毕之前,不能对破产企业追究担保责任,避免担保链的蔓延,形成系统性风险。这个制度有一定争议,但是在应对温州金融风险上的确发挥了非常重要作用。第五,立案前协调。通过预立案的方式,在立案前积极发挥作用,通过这种做法已经成功挽救60多家企业。

为会议现场

在专业能力建设方面,鞠院长回顾了最初从事破产审判案件的艰难。起初绝大多数法官对破产审判都存在畏难情绪,分配案件的时候,很多人叫苦连天。法官们要求,办多少其他案件都行,就是别给破产案件。通过强化法院管理、下指标、加大业务培训、“干中学”等,几年下来,许多法官成长为业务骨干。

在温州经验基础上,鞠院长进一步阐述了破产审判的重大意义,包括清理僵尸企业,维护经济平稳运行,维护社会稳定,尤其是在化解重大金融危机上发挥了不可替代作用。展望未来,他相信我国破产审判一定会越来越引起国家重视,相关从业者也一定能够实现更高职业价值。除此之外,鞠院长还简要介绍了瑞安法院在对接多元纠纷解决机制方面的实践。

在互动环节,鞠院长针对中心研究人员孙煜华有关美国破产制度和实践的提问,进行了全面深入回答,表现出知识渊博、专业精深的一面,引起热烈反响。针对中心研究人员提出赴瑞安法院调研考察的意向,鞠院长表示欢迎和期待。

崔永东教授为鞠海亭院长颁发聘书 

最后,崔永东教授对本次讲坛作了总结。

  

  

中国法治战略研究中心党东升供稿